依法行政是依法治官，不是治老百姓；是依法治權，要把權力管住?，F(xiàn)在，很多官民糾紛都源于政府職責混亂。而且政府過多進入微觀活動就會喪失主持公正的能力，也會形成干擾司法的權力。在法治社會，調節(jié)人民利益關系、約束人們社會行為主要靠法律而不是行政權力。政府過多的以權代法，群眾遇到問題會更多求助權力而不是法律。這也是為什么發(fā)達國家出現(xiàn)利益沖突包括官民糾紛，人們都是請律師上法院，在中國卻是信訪和上訪的重要原因。而有些領導者為了維穩(wěn)，以突破法律界限和犧牲對他人公正為代價，這必然導致新一輪的惡性循環(huán)，破壞整個社會的法律秩序。有一些釘子戶，誰越釘?shù)煤菡l越得好處，搬遷戶誰越聽話誰越吃虧，那哪行啊。為群眾排憂解難也好，為群眾“干實事、求實效”也好，都不能離開“依法行政”這個前提，不能搞突破法律法規(guī)的“創(chuàng)新”。

習總書記強調，凡是重大改革要于法有據(jù)。首先，從領導層解決法律意識淡薄的現(xiàn)象。我們不少領導干部法律意識淡薄表現(xiàn)在三個方面：一是重政策輕法律，有紅頭文件就照著辦，是不是能經(jīng)得起法律推敲不考慮；二是重批示輕法律，有領導批示就按批示辦；三是重關系輕法律。為什么現(xiàn)在有些地方民告官，政府的敗訴率超過了40%？就因為政府做的事、做的決定，經(jīng)不起法律推敲。現(xiàn)在要求各級政府都要有法律顧問，法律顧問不是給政府和企業(yè)打官司的，不是用來解決經(jīng)濟糾紛的，首先要審查政府做的決定、出的文件經(jīng)不經(jīng)得起法律推敲。

廣大政法干警在保障人們安居樂業(yè)，維護國家安全穩(wěn)定方面是做了重大貢獻的，每年都有幾百位干警因公殉職。但也必須看到一些司法腐敗問題也不能忽視，有的法官通過律師搞利益輸送，辦人情案、關系案、金錢案，有些權錢交易到了膽大妄為的地步。還有些司法人權保障問題也很重要。公安部門刑訊逼供的事少了，但變相刑訊逼供現(xiàn)象還時有所見。現(xiàn)在最高法通知，凡是通過凍餓曬烤等程序獲得的口供和證詞一律作為在審判上排除的非法證據(jù)。我們過去常講絕不能冤枉一個好人，也絕不能放過一個壞人，但重點是放在不能放過一個壞人上，今后的重點首先要放在絕不能冤枉一個好人上，如果好人被冤枉那就可能影響他甚至家人的一生。習總書記特別強調，絕不能制造冤假錯案。

五、為民服務是社會主義核心價值觀的根本

社會主義核心價值觀從公民個人層面看是愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求的社會道德體系。它的載體是社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。

隨著多元化社會的發(fā)展，講市場意識的人多起來，講誠信意識的少了。其實社會主義市場經(jīng)濟本身就是契約經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。沒有法治，失信行為大量發(fā)生不受懲罰，騙子滿天飛，就不可能形成正常的市場。整個社會的商業(yè)信用非常差，到現(xiàn)在還有很多私人老板帶著大量現(xiàn)金去進貨，一手交錢一手交貨，就怕被騙。而在發(fā)達國家用皮箱裝著幾十萬現(xiàn)金做買賣的只有販毒集團。下一步很重要的是要構建社會誠信體系，每個人要有信用號碼，不守信用就要寸步難行。我們既要靠教育也要靠制度來解決這個社會信用問題。

社會主義核心價值觀教育要從娃娃抓起，但也必須看到現(xiàn)在學校，特別是高中，高考的時候講競爭的多了，但是講團結友善的少了。有的學校貼的居然是“只要學不死就要往死學”、“多考一分斃掉千人”、“拼一個春夏秋冬換來榮華富貴”之類的標語。用這種價值觀教育孩子怎么行？還有現(xiàn)在我們講自我保護多了，講見義勇為少了。我們不能簡單斥之為社會冷漠，這里是有很多原因的。

作為國家層面，為民服務體現(xiàn)在十八屆三中全會后的各種改革中，黨中央首先在這個方面給群眾做出表率。像不追求過高的經(jīng)濟增長速度，而要把經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。合理區(qū)間，就是既不要沖出上限也別滑出下限。經(jīng)濟學家測算經(jīng)濟增長的上限為9%，沖出這個上限就會因為經(jīng)濟過熱觸發(fā)通貨膨脹，使職工和退休老人手里的錢迅速縮水，而幾十年粗放式的兩位數(shù)高速增長已經(jīng)超出了資源、能源和環(huán)境承受能力。現(xiàn)在，霧霾已經(jīng)從華北向華東、華南蔓延，最嚴重的時候已經(jīng)覆蓋了兩百萬平方公里的國土，還都是人口最稠密的地區(qū)。今年“兩會”對廣大人民群眾關注問題的調查顯示，環(huán)境治理已經(jīng)超過腐敗問題排到了第一位。習近平同志說了，寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。經(jīng)濟學家測算的下限是7%。有人說發(fā)達國家3%就很高了，為什么我們是7%？因為發(fā)達國家城市化和工業(yè)化早已完成，人口零增長或負增長，3%就是實實在在的3%，而我們現(xiàn)在每年要解決1千萬城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)，700萬大學畢業(yè)生的就業(yè)，還有那么多城鎮(zhèn)化過程中進城農(nóng)民的就業(yè)。如果經(jīng)濟增長低于7%，光一個就業(yè)問題就沒法解決。所以，習總書記講的上限和下限其實都是老百姓的民生線。

習總書記還說，城鎮(zhèn)化是個長期過程，不能拔苗助長。英國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化用了150年，美國用了100年，日本和韓國作為后發(fā)國家用了50年，我們不能操之過急搞“大躍進式”的城鎮(zhèn)化，必須堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化。不能為了要農(nóng)民的地把他們趕上樓、趕進城，必須解決他們的長遠生計問題。

我們還得始終把農(nóng)業(yè)作為重中之重。美國到現(xiàn)在土地只開墾了300年，我們已經(jīng)向土地索取了3千年。美國現(xiàn)在是種一塊地荒兩塊地，進行養(yǎng)地，我國南方一年種兩季到三季，開墾率很高，我們人均耕地面積還不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占2/3以上。所以，我們要提出死守“兩條紅線”，一條是18億畝耕地的紅線不能破，另一條是95%糧食自給率的底線不能破。有經(jīng)濟學家認為，18億畝耕地這個傳統(tǒng)觀念可以破。這是不對的。一旦遇到大饑荒有錢也買不到糧食，總有人在講中國是美國最大債主，卻不講美國是我們最大的糧倉。從2012年開始，我國已經(jīng)出現(xiàn)了小麥、水稻、玉米三種主糧全進口的局面，進口最大的來源是美國。一旦遇到非常情況，是糧倉能卡住脖子，還是債主能卡住脖子？所以，習總書記說，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。

要實現(xiàn)更加可持續(xù)的社會保障制度，包括公平的可持續(xù)，機關事業(yè)單位和企業(yè)的職工養(yǎng)老金要并軌，不同人群之間醫(yī)療保險要并軌。并軌，錢不夠怎么辦？首先要國有企業(yè)承擔社會責任。而且國有企業(yè)要提高上繳利潤。十八屆三中全會提出，到2020年提高國有資本收益上繳公共財政比例至30%，更多應用于保障和改善民生。體現(xiàn)國有企業(yè)真正屬于全民所有，是保障國家現(xiàn)代化和人民生活的重要力量。