群眾路線的貫徹落實最終必須從制度上解決黨員干部與群眾的聯(lián)系問題，才能有效發(fā)揮其應有的作用。

加強制度建設是應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求

我們黨成立90多年以來，為了使各級組織對黨員干部實行有效的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，始終保持自身的肌體健康，非常注重建立和完善一整套簡明、管用、具有約束力的制度體系?？梢哉f，用制度來規(guī)范引導是踐行黨的群眾路線、加強黨的作風建設的一條重要歷史經(jīng)驗。

當前，黨員干部隊伍主流是好的，但也有一些黨員干部對群眾的認識發(fā)生了錯位，制度建設的滯后是當前群眾工作問題產(chǎn)生的一個重要原因。由于缺乏制度化、制度的科學性和實用性不強、制度的效力軟弱，致使一些地方貫徹落實黨的群眾路線出現(xiàn)了問題，造成群眾工作虛擬化、工作方式簡單化、聯(lián)系群眾渠道單一化。建設科學、系統(tǒng)、有效的制度，是新時期密切黨群關系和創(chuàng)新工作方式的內(nèi)在要求。

推進制度建設是新時期密切黨群關系的有效途徑。目前，黨員干部隊伍中的“60后”、“70后”干部已經(jīng)成為主力，就其書本知識而言，學問較為豐富，眼界也比較開闊。但是，這些干部與基層群眾的感情、對基層社會的了解，比起他們的前輩則有一定差距，有的對基層群眾缺乏人文關懷，有的在工作方法上還存在“本領恐慌”的問題，這集中體現(xiàn)在群眾工作中的失語、群眾工作方法的失效等方面。同時，隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，特別是在群眾的政治參與、社會生活參與的積極性越來越高漲的情況下，各個社會群體都強烈地要求通過各種形式和渠道表達自己的利益訴求。因此，拓展聯(lián)系群眾的廣度與深度，以建立同群眾的有效溝通，著力形成常態(tài)化工作機制，是迫切需要解決的一項重要課題。

推進制度建設是新時期創(chuàng)新工作方式的有效載體。群眾工作要滲透到黨的各項工作中，才能發(fā)揮其應有的作用。在社會結(jié)構(gòu)日益分化的背景下，必須探索全新的群眾工作方式方法并且逐漸形成新的群眾工作運行機制。這就要求群眾工作在繼續(xù)堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，必須適應當前社會結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實，創(chuàng)新群眾路線的工作機制，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。在創(chuàng)新工作機制的過程中，要特別注意防止以往群眾工作的目標和內(nèi)容出現(xiàn)的“空”、“虛”的問題，以“釘釘子”的精神妥善處理好方方面面的利益關系，引導各個社會利益群體以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。這種工作方式就要求推進制度建設，形成包含群眾工作主體機制、目標機制、動力機制、控制機制、保障機制等內(nèi)在統(tǒng)一的工作運行機制，切實發(fā)揮制度建設在群眾工作中的重要作用。