【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付

市場競爭能有效調(diào)節(jié)的事項，不得設立專項轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是各級政府之間通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金，用以補充公共物品而提供無償支出的活動，也是我國為了彌補“支出高度分權(quán)，稅收中央集權(quán)”的財政體制特點所帶來財力缺口的重要手段。但現(xiàn)行預算法中并未對此進行相應的規(guī)范和管理，因此也帶來一些資金濫用、“跑部錢進”、資金效率不高等問題。因此，此次修改稿中對轉(zhuǎn)移支付也作出了相應規(guī)定。

修改稿明確規(guī)定，國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。財政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

同時，修改稿還要求，專項轉(zhuǎn)移支付應當建立健全定期評估機制和退出機制，且市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金，但上下級政府共同承擔的事項除外。

【關(guān)鍵詞】人大監(jiān)督

應重點審查重點支出和重大投資項目預算安排是否適當

預算公開，對于保障群眾對財政預算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進預算管理法制化、民主化、科學化，具有重要意義。現(xiàn)行預算法中并沒有對預算公開作任何規(guī)定，修改稿專門對預算公開作了詳細規(guī)定。

修改稿中規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者人大常委會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行報告及報表，應當在批準二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府舉借債務的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。

此外，修改稿還對預決算的審查監(jiān)督提出明確要求，規(guī)定各級人大不僅要對本級預算、決算進行審查，而且應當重點審查重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況等內(nèi)容。

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預算法修改歷程

我國現(xiàn)行預算法于1994年在第八屆全國人大二次會議上通過，1995年1月1日正式實施，迄今已20年。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，預算法逐漸暴露出一些不完善的地方。

2004年，我國啟動預算法修訂，但由于種種原因，修訂工作延后。

2011年11月，國務院第181次常務會議討論通過了預算法修正案草案，十一屆全國人大常委會于當年12月對草案進行了初審。

2012年6月，預算法草案迎來二審。隨后，草案通過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，共有1.9萬人提出了33萬條意見，其中有3.4萬條具體修改意見。