地方政府通過適度舉債，能夠彌補建設(shè)資金不足，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和“補短板”。因此，對于地方政府債務(wù)，不能因噎廢食，應(yīng)關(guān)注如何規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財政金融風(fēng)險，更好發(fā)揮地方政府債務(wù)的積極作用。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控應(yīng)堅持法治意識，規(guī)范舉債融資；堅持公開透明，接受各方監(jiān)督；強化責任意識，落實責任追究

今年以來，我國在落實積極財政政策、加大地方政府債券發(fā)行力度的同時，持續(xù)采取措施規(guī)范地方政府債務(wù)管理。國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，推進地方政府債務(wù)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化；財政部也印發(fā)了地方政府債務(wù)預(yù)算管理辦法，對地方政府債務(wù)“借、用、還”進行全過程監(jiān)控，強化對地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督。這一系列舉措，都體現(xiàn)了國家牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線的明確態(tài)度。

總體看來，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，我國政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

與此同時，我國地方政府舉債集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。加上未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟將保持中高速增長，也為債務(wù)償還提供了保障。

地方政府通過適度舉債，能夠彌補建設(shè)資金不足，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和“補短板”，符合代際公平原則。因此，對于地方政府債務(wù)，不能因噎廢食，不是要不要借的問題，而應(yīng)關(guān)注如何規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財政金融風(fēng)險，更好發(fā)揮地方政府債務(wù)的積極作用。

在建立規(guī)范的政府舉債融資機制方面，我國已通過新預(yù)算法和國務(wù)院的有關(guān)文件，構(gòu)建了較為完善的法律政策體系，而且已卓有成效地運行。同時，在風(fēng)險總體可控的情況下，國家堅持嚴格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序，抓好防范化解風(fēng)險的機制建設(shè)。

不可否認，當前地方政府債務(wù)領(lǐng)域存在一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線、一些地方還存在違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象、部分政府和社會資本合作項目不規(guī)范等等。這些風(fēng)險點雖然是局部性的，但應(yīng)該引起高度重視，樹立防患于未然的意識，采取有力措施把各類風(fēng)險化解在源頭，防止風(fēng)險蔓延、加劇或轉(zhuǎn)化。筆者認為，當前地方政府債務(wù)風(fēng)險防控應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：

一是堅持法治意識，規(guī)范舉債融資。目前，地方政府債務(wù)管理制度體系已比較完善，各地各有關(guān)部門應(yīng)切實遵守和執(zhí)行。在處理地方債務(wù)問題上，應(yīng)嚴格依據(jù)法律法規(guī)。

二是堅持公開透明，接受各方監(jiān)督。地方政府債務(wù)管理應(yīng)該做到“陽光化”，從發(fā)行、使用到償還全過程堅持公開透明原則，接受來自人大、政府、社會等各方面的監(jiān)督。財政部日前在布置地方預(yù)決算公開工作中，強調(diào)應(yīng)該公開政府一般債務(wù)限額和余額情況、政府專項債務(wù)限額和余額情況，并對舉借政府債務(wù)等重要事項進行解釋說明。

三是強化責任意識，落實責任追究。一些地方違規(guī)舉債融資現(xiàn)象的存在，和相關(guān)負責人存在僥幸心理有關(guān)。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控事關(guān)重大，新預(yù)算法和相關(guān)政策已明確了責任追究制度，尤其是國辦印發(fā)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案具體規(guī)定了相關(guān)事項，包括違法違規(guī)責任范圍、追究機制響應(yīng)和責任追究程序。這些措施應(yīng)該得到切實貫徹落實，用法律制度的“利齒”有效遏制違規(guī)舉債行為，避免盲目投資融資帶來政府債務(wù)風(fēng)險。

同時，地方政府債務(wù)管理工作的綜合性、系統(tǒng)性很強，需要其他方面改革的協(xié)同推進，尤其是硬化預(yù)算約束、推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革等。