地方政府通過適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“補(bǔ)短板”。因此，對(duì)于地方政府債務(wù)，不能因噎廢食，應(yīng)關(guān)注如何規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮地方政府債務(wù)的積極作用。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持法治意識(shí)，規(guī)范舉債融資；堅(jiān)持公開透明，接受各方監(jiān)督；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任追究

今年以來，我國(guó)在落實(shí)積極財(cái)政政策、加大地方政府債券發(fā)行力度的同時(shí)，持續(xù)采取措施規(guī)范地方政府債務(wù)管理。國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化；財(cái)政部也印發(fā)了地方政府債務(wù)預(yù)算管理辦法，對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”進(jìn)行全過程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督。這一系列舉措，都體現(xiàn)了國(guó)家牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的明確態(tài)度。

總體看來，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

與此同時(shí)，我國(guó)地方政府舉債集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。加上未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，也為債務(wù)償還提供了保障。

地方政府通過適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“補(bǔ)短板”，符合代際公平原則。因此，對(duì)于地方政府債務(wù)，不能因噎廢食，不是要不要借的問題，而應(yīng)關(guān)注如何規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮地方政府債務(wù)的積極作用。

在建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制方面，我國(guó)已通過新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件，構(gòu)建了較為完善的法律政策體系，而且已卓有成效地運(yùn)行。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的情況下，國(guó)家堅(jiān)持嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序，抓好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)。

不可否認(rèn)，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域存在一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、一些地方還存在違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象、部分政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等等。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)雖然是局部性的，但應(yīng)該引起高度重視，樹立防患于未然的意識(shí)，采取有力措施把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延、加劇或轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持法治意識(shí)，規(guī)范舉債融資。目前，地方政府債務(wù)管理制度體系已比較完善，各地各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)遵守和執(zhí)行。在處理地方債務(wù)問題上，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)。

二是堅(jiān)持公開透明，接受各方監(jiān)督。地方政府債務(wù)管理應(yīng)該做到“陽(yáng)光化”，從發(fā)行、使用到償還全過程堅(jiān)持公開透明原則，接受來自人大、政府、社會(huì)等各方面的監(jiān)督。財(cái)政部日前在布置地方預(yù)決算公開工作中，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該公開政府一般債務(wù)限額和余額情況、政府專項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況，并對(duì)舉借政府債務(wù)等重要事項(xiàng)進(jìn)行解釋說明。

三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任追究。一些地方違規(guī)舉債融資現(xiàn)象的存在，和相關(guān)負(fù)責(zé)人存在僥幸心理有關(guān)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控事關(guān)重大，新預(yù)算法和相關(guān)政策已明確了責(zé)任追究制度，尤其是國(guó)辦印發(fā)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案具體規(guī)定了相關(guān)事項(xiàng)，包括違法違規(guī)責(zé)任范圍、追究機(jī)制響應(yīng)和責(zé)任追究程序。這些措施應(yīng)該得到切實(shí)貫徹落實(shí)，用法律制度的“利齒”有效遏制違規(guī)舉債行為，避免盲目投資融資帶來政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，地方政府債務(wù)管理工作的綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，需要其他方面改革的協(xié)同推進(jìn)，尤其是硬化預(yù)算約束、推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等。