依照法律規(guī)定設(shè)稅、征稅、治稅，是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的迫切需要，也是推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。增值稅涉及廣大企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)立法公開，充分聽取企業(yè)、專家等各方面意見。

近日，財政部、國家稅務(wù)總局就增值稅法向社會公開征求意見。增值稅是我國第一大稅種。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年以及今年前10個月，國內(nèi)增值稅占全部稅收收入比重近40%。增值稅立法進(jìn)入征求意見階段，標(biāo)志著在落實(shí)稅收法定原則方面邁出了重要一步。

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，如何通過立法確立現(xiàn)代增值稅制度備受關(guān)注。依照法律規(guī)定設(shè)稅、征稅、治稅，是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的迫切需要，也是推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2015年，《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》對稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。此后，我國加快落實(shí)稅收法定原則步伐，將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例，環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、資源稅法等多部稅法相繼獲得通過。

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，完善立法體制機(jī)制，“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。這次增值稅立法向社會公開征求意見，體現(xiàn)了黨中央的立法要求。稅收涉及社會利益，增值稅更是涉及廣大企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)立法公開，充分聽取企業(yè)、專家等各方面意見，集思廣益，提高稅收立法質(zhì)量。

同時，此次增值稅法征求意見稿還充分體現(xiàn)出“以法律形式鞏固改革成果”。我國自1994年開征增值稅以來，多次推進(jìn)相關(guān)改革，營改增試點(diǎn)影響深遠(yuǎn)。作為更大規(guī)模減稅降費(fèi)的“主菜”，今年深化增值稅改革更是釋放出了巨大改革紅利。

這次兩部門公開增值稅法征求意見稿，按照深化稅收制度改革、構(gòu)建科學(xué)財稅體制的要求，以法律的形式鞏固營改增及增值稅改革成果。比如，增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋、降低稅率、建立期末留抵退稅制度等。以法律形式明確、鞏固這些重要改革措施，無疑能夠更好釋放改革紅利，更好降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會、企業(yè)預(yù)期，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

當(dāng)然，落實(shí)稅收法定原則的任務(wù)依然艱巨。雖然目前已有多部稅法獲得通過，但還有一些立法任務(wù)尚未完成。比如，增值稅法征求意見稿還需要進(jìn)一步修改完善，并進(jìn)入下一步立法程序；消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法還需要盡快推進(jìn)。有的稅種的改革涉及面廣、情況復(fù)雜，立法難度頗大，需要積極、穩(wěn)妥、有序開展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，將暫行條例上升為法律，并非只是簡單地變換形式，更要重視以法律形式鞏固改革成果，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代稅制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時，程序合法是稅收法定原則的重要方面，在完善稅收法律制度中，要進(jìn)一步強(qiáng)化“放管服”、規(guī)范政府行為，構(gòu)建與新稅制模式相適應(yīng)的稅收征管制度。