日前召開的中共中央政治局會(huì)議指出，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。積極財(cái)政政策如何進(jìn)一步發(fā)力引人關(guān)注。

8月14日，財(cái)政部發(fā)布通知明確，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。今年新增專項(xiàng)債券額度為1.35萬(wàn)億元，且大部分尚未發(fā)行，在短時(shí)間內(nèi)以“加速度”發(fā)行如此規(guī)模債券，可見積極財(cái)政政策發(fā)力之勢(shì)。

今年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在減稅降費(fèi)方面，推出超萬(wàn)億元規(guī)模的減負(fù)措施，比如降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率的政策，在5月份實(shí)施首月，即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元；在支出方面，今年安排財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，保持上年規(guī)模，同時(shí)保持較強(qiáng)支出力度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入。前7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的59.8%，同比增長(zhǎng)7.3%。

應(yīng)該看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，這就需要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在財(cái)政政策方面，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，“積極財(cái)政政策要更加積極”。

首先，減稅降費(fèi)要聚力增效，提升企業(yè)“獲得感”。最新統(tǒng)計(jì)分析顯示，前7月財(cái)政收入增幅比上半年放緩0.6個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是減稅降費(fèi)政策效果顯現(xiàn)，降成本減負(fù)擔(dān)紅利持續(xù)發(fā)揮。不可回避的問(wèn)題是，一些企業(yè)仍覺得“獲得感”不強(qiáng)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

因此，一方面要切實(shí)落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮政策效應(yīng)；另一方面有必要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和企業(yè)需求，進(jìn)一步采取有針對(duì)性的政策，更有效地為企業(yè)減稅降費(fèi)，使企業(yè)能夠輕裝上陣、提高活力。7月份，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)新的減稅措施，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75％的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年可減稅650億元。

其次，發(fā)揮好政府債務(wù)作用，推動(dòng)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板。今年在安排2.38萬(wàn)億元赤字的同時(shí)，還安排了不列入赤字的1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券，比2017年增加了5500億元。專項(xiàng)債券對(duì)地方重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)有重要意義，但上半年的發(fā)行進(jìn)度較慢。為此，財(cái)政部專門發(fā)文要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，并明確了時(shí)間表。值得注意的是，加快發(fā)行仍應(yīng)遵守程序和規(guī)則，堅(jiān)持發(fā)行市場(chǎng)化原則，不能用行政手段干預(yù)發(fā)行定價(jià)，要強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)、信息披露等要求，避免“蘿卜快了不洗泥”，防范新增隱性債務(wù)。

再次，財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并從各方面加強(qiáng)兩者的協(xié)同、配合。實(shí)際上，減稅、債務(wù)等政策均能體現(xiàn)出兩大宏觀政策的緊密關(guān)系，比如通過(guò)利息收入免征增值稅的措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)放貸。地方政府專項(xiàng)債券順利發(fā)行，也需要金融政策、金融機(jī)構(gòu)的支持。

財(cái)稅金融政策的協(xié)同配合，還體現(xiàn)在解決小微企業(yè)融資困難方面。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確要加快國(guó)家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位，努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬(wàn)家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。小微企業(yè)由于可抵押資產(chǎn)少、信用記錄不足、信息不對(duì)稱等原因，不容易獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。通過(guò)政府主導(dǎo)的擔(dān)保體系為小微企業(yè)增信，可較好破解融資難融資貴問(wèn)題，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)保基金盡快運(yùn)行，盡早惠及小微企業(yè)。

總之，當(dāng)前財(cái)政政策要更加積極有效，通過(guò)減稅降費(fèi)、加大投入等政策措施，精準(zhǔn)施策、聚力增效，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要加強(qiáng)和貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。