8月25日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定（草案）進(jìn)行了審議。至此，這部法律修改草案進(jìn)入全國人大常委會(huì)四審。全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會(huì)議審議通過。

【關(guān)鍵詞】全口徑預(yù)算

政府的全部收入、支出都應(yīng)納入預(yù)算

預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年開始正式實(shí)施，已經(jīng)實(shí)行了近20年。期間，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度還是社會(huì)公眾對(duì)于預(yù)算制度的認(rèn)知和理解，都發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行預(yù)算法中的一些條款已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，因此，修改預(yù)算法也早已被全國人大列入了議事日程。

修改預(yù)算法的決定（草案）中開宗明義地指出，預(yù)算法的立法目的是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”。這與十八屆三中全會(huì)的決定以及中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》提出的要求一致。

修改稿重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全口徑預(yù)算，明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)這四本預(yù)算進(jìn)行了具體定義。同時(shí)，修改稿還規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵行統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】地方債

地方政府舉債，須有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的投入不斷加大，一些地方政府因此背上了沉重的債務(wù)，地方債問題也成為社會(huì)公眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)話題。此次修改決定（草案）對(duì)地方政府債務(wù)管理作出了明確規(guī)定，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

修改稿中明確規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。同時(shí)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。但舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報(bào)請(qǐng)全國人大或全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，而且只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

此外，修改稿中還明確規(guī)定，政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。同時(shí)明確，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

修改稿還對(duì)國務(wù)院管控地方債務(wù)提出了明確要求，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。