有媒體報(bào)道說，昨天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，多位全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注了地方政府債務(wù)問題，有的委員說，地方政府債務(wù)問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的“灰犀牛”，而該問題年年審計(jì)到，但審計(jì)后又出現(xiàn)該問題。

昨天也有消息稱，財(cái)政部日前在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中透露，將研究出臺(tái)地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。財(cái)政部在報(bào)告中表示，要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的幻覺，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的幻覺。

地方債問題不是新問題。以地方政府在項(xiàng)目投資、城建以及其他方面的投入規(guī)?？?，許多專業(yè)金融分析機(jī)構(gòu)給出的中國(guó)地方債規(guī)模都很巨大。但是，相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給出的地方債的數(shù)字，從規(guī)模上看，則往往是前述數(shù)字折上折之后的數(shù)字。不過，即使是這樣的數(shù)字，也仍然是不小的數(shù)字，也仍然是引起“多位全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注”的數(shù)字。這也正如全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻所說：“看不見的債務(wù)或者隱性的債務(wù)究竟是多少？是說不清楚的。”他介紹說，前不久一個(gè)研究者團(tuán)隊(duì)通過大數(shù)據(jù)來研究地方政府債務(wù)，估計(jì)政府的債務(wù)特別是隱性債務(wù)是非常大的，“負(fù)債率100%就是警戒線了，而有些城市的負(fù)債率是400%，已經(jīng)是四倍了”。

據(jù)來自國(guó)家審計(jì)署和財(cái)政部的數(shù)字，2012—2014年，中國(guó)地方政府性債務(wù)分別為15.89萬億、17.89萬億和24萬億。今年的最新數(shù)字表明，截至12月25日，全國(guó)地方政府共發(fā)行1132只地方政府債券，總規(guī)模為4.35萬億，這個(gè)數(shù)字與2016年6.05萬億規(guī)模相比，還有明顯下降。而明年，按照中金公司的測(cè)算，地方政府債券發(fā)行規(guī)模將達(dá)到4.1萬億以上，其中待置換規(guī)模約1.5萬億（其他金融分析機(jī)構(gòu)推算的待置換規(guī)模則約3.5萬億）。如此龐大的地方債規(guī)模，已經(jīng)在相當(dāng)程度上透資了地方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

上述財(cái)政部文件指出的地方政府違規(guī)舉債的首要原因就是地方政府官員扭曲的政績(jī)觀。地方債規(guī)模不斷膨脹且無懼膨脹的邏輯，就在于一些地方政府官員唯GDP是舉，以及相信一旦發(fā)生地方債償還危機(jī)，中央政府就會(huì)出面兜底，或擔(dān)保延期或撥付掛賬或代替償付。而相信中央政府會(huì)兜底，就是因?yàn)榈胤焦賳T清楚穩(wěn)定壓倒一切——中央政府無論如何會(huì)從維護(hù)穩(wěn)定的角度，為地方債所導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定問題埋單。由此，打破這個(gè)邏輯，除了轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式，從注重速度轉(zhuǎn)換為注重質(zhì)量以外，也要跳出以往的維穩(wěn)思維，防止“穩(wěn)定壓倒一切”變成“一切壓倒穩(wěn)定”。

正是這個(gè)邏輯，使得以GDP速度累積政績(jī)的官員，敢于大舉借債，以錢拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)；在借GDP增長(zhǎng)的鋪墊更上層樓后的官員，其留給下級(jí)政府的債務(wù)就無人敢過問追責(zé)；由此，后任官員也踩著前人晉升的腳步，再行大舉借債……如此，則債務(wù)問題引發(fā)的穩(wěn)定問題，就成了官員維護(hù)自己政績(jī)的問題，“兜底”的邏輯便閉合完成。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇建議說，“解決地方政府債務(wù)問題，一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)隱性和變相舉債的控制，另一方面要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)舉債的責(zé)任追究，預(yù)算法中提到地方債務(wù)要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，所以應(yīng)加強(qiáng)這方面的責(zé)任追究和整改”。辜勝阻委員還建議建立倒查責(zé)任，通過個(gè)案例的處理，形成一種震懾的力量。