有媒體報(bào)道說,昨天,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告,多位全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注了地方政府債務(wù)問題,有的委員說,地方政府債務(wù)問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的“灰犀牛”,而該問題年年審計(jì)到,但審計(jì)后又出現(xiàn)該問題。
昨天也有消息稱,財(cái)政部日前在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中透露,將研究出臺(tái)地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度,堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。財(cái)政部在報(bào)告中表示,要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的幻覺,堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的幻覺。
地方債問題不是新問題。以地方政府在項(xiàng)目投資、城建以及其他方面的投入規(guī)???,許多專業(yè)金融分析機(jī)構(gòu)給出的中國(guó)地方債規(guī)模都很巨大。但是,相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給出的地方債的數(shù)字,從規(guī)模上看,則往往是前述數(shù)字折上折之后的數(shù)字。不過,即使是這樣的數(shù)字,也仍然是不小的數(shù)字,也仍然是引起“多位全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注”的數(shù)字。這也正如全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻所說:“看不見的債務(wù)或者隱性的債務(wù)究竟是多少?是說不清楚的。”他介紹說,前不久一個(gè)研究者團(tuán)隊(duì)通過大數(shù)據(jù)來研究地方政府債務(wù),估計(jì)政府的債務(wù)特別是隱性債務(wù)是非常大的,“負(fù)債率100%就是警戒線了,而有些城市的負(fù)債率是400%,已經(jīng)是四倍了”。
據(jù)來自國(guó)家審計(jì)署和財(cái)政部的數(shù)字,2012—2014年,中國(guó)地方政府性債務(wù)分別為15.89萬億、17.89萬億和24萬億。今年的最新數(shù)字表明,截至12月25日,全國(guó)地方政府共發(fā)行1132只地方政府債券,總規(guī)模為4.35萬億,這個(gè)數(shù)字與2016年6.05萬億規(guī)模相比,還有明顯下降。而明年,按照中金公司的測(cè)算,地方政府債券發(fā)行規(guī)模將達(dá)到4.1萬億以上,其中待置換規(guī)模約1.5萬億(其他金融分析機(jī)構(gòu)推算的待置換規(guī)模則約3.5萬億)。如此龐大的地方債規(guī)模,已經(jīng)在相當(dāng)程度上透資了地方發(fā)展?jié)摿Α?/p>
上述財(cái)政部文件指出的地方政府違規(guī)舉債的首要原因就是地方政府官員扭曲的政績(jī)觀。地方債規(guī)模不斷膨脹且無懼膨脹的邏輯,就在于一些地方政府官員唯GDP是舉,以及相信一旦發(fā)生地方債償還危機(jī),中央政府就會(huì)出面兜底,或擔(dān)保延期或撥付掛賬或代替償付。而相信中央政府會(huì)兜底,就是因?yàn)榈胤焦賳T清楚穩(wěn)定壓倒一切——中央政府無論如何會(huì)從維護(hù)穩(wěn)定的角度,為地方債所導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定問題埋單。由此,打破這個(gè)邏輯,除了轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式,從注重速度轉(zhuǎn)換為注重質(zhì)量以外,也要跳出以往的維穩(wěn)思維,防止“穩(wěn)定壓倒一切”變成“一切壓倒穩(wěn)定”。
正是這個(gè)邏輯,使得以GDP速度累積政績(jī)的官員,敢于大舉借債,以錢拉動(dòng)GDP增長(zhǎng);在借GDP增長(zhǎng)的鋪墊更上層樓后的官員,其留給下級(jí)政府的債務(wù)就無人敢過問追責(zé);由此,后任官員也踩著前人晉升的腳步,再行大舉借債……如此,則債務(wù)問題引發(fā)的穩(wěn)定問題,就成了官員維護(hù)自己政績(jī)的問題,“兜底”的邏輯便閉合完成。
對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇建議說,“解決地方政府債務(wù)問題,一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)隱性和變相舉債的控制,另一方面要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)舉債的責(zé)任追究,預(yù)算法中提到地方債務(wù)要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和問責(zé)制,所以應(yīng)加強(qiáng)這方面的責(zé)任追究和整改”。辜勝阻委員還建議建立倒查責(zé)任,通過個(gè)案例的處理,形成一種震懾的力量。
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