地方債無懼的邏輯:反正中央給兜底

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地方債無懼的邏輯:反正中央給兜底

有媒體報道說,昨天,十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于2016年度審計查出問題整改情況的報告,多位全國人大常委會委員關(guān)注了地方政府債務(wù)問題,有的委員說,地方政府債務(wù)問題是中國經(jīng)濟最大的“灰犀牛”,而該問題年年審計到,但審計后又出現(xiàn)該問題。

昨天也有消息稱,財政部日前在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中透露,將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度,堅決查處問責違法違規(guī)行為。財政部在報告中表示,要堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺,堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的幻覺。

地方債問題不是新問題。以地方政府在項目投資、城建以及其他方面的投入規(guī)???,許多專業(yè)金融分析機構(gòu)給出的中國地方債規(guī)模都很巨大。但是,相關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)給出的地方債的數(shù)字,從規(guī)模上看,則往往是前述數(shù)字折上折之后的數(shù)字。不過,即使是這樣的數(shù)字,也仍然是不小的數(shù)字,也仍然是引起“多位全國人大常委會委員關(guān)注”的數(shù)字。這也正如全國人大常委會委員辜勝阻所說:“看不見的債務(wù)或者隱性的債務(wù)究竟是多少?是說不清楚的。”他介紹說,前不久一個研究者團隊通過大數(shù)據(jù)來研究地方政府債務(wù),估計政府的債務(wù)特別是隱性債務(wù)是非常大的,“負債率100%就是警戒線了,而有些城市的負債率是400%,已經(jīng)是四倍了”。

據(jù)來自國家審計署和財政部的數(shù)字,2012—2014年,中國地方政府性債務(wù)分別為15.89萬億、17.89萬億和24萬億。今年的最新數(shù)字表明,截至12月25日,全國地方政府共發(fā)行1132只地方政府債券,總規(guī)模為4.35萬億,這個數(shù)字與2016年6.05萬億規(guī)模相比,還有明顯下降。而明年,按照中金公司的測算,地方政府債券發(fā)行規(guī)模將達到4.1萬億以上,其中待置換規(guī)模約1.5萬億(其他金融分析機構(gòu)推算的待置換規(guī)模則約3.5萬億)。如此龐大的地方債規(guī)模,已經(jīng)在相當程度上透資了地方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

上述財政部文件指出的地方政府違規(guī)舉債的首要原因就是地方政府官員扭曲的政績觀。地方債規(guī)模不斷膨脹且無懼膨脹的邏輯,就在于一些地方政府官員唯GDP是舉,以及相信一旦發(fā)生地方債償還危機,中央政府就會出面兜底,或擔保延期或撥付掛賬或代替償付。而相信中央政府會兜底,就是因為地方官員清楚穩(wěn)定壓倒一切——中央政府無論如何會從維護穩(wěn)定的角度,為地方債所導(dǎo)致的社會穩(wěn)定問題埋單。由此,打破這個邏輯,除了轉(zhuǎn)換增長模式,從注重速度轉(zhuǎn)換為注重質(zhì)量以外,也要跳出以往的維穩(wěn)思維,防止“穩(wěn)定壓倒一切”變成“一切壓倒穩(wěn)定”。

正是這個邏輯,使得以GDP速度累積政績的官員,敢于大舉借債,以錢拉動GDP增長;在借GDP增長的鋪墊更上層樓后的官員,其留給下級政府的債務(wù)就無人敢過問追責;由此,后任官員也踩著前人晉升的腳步,再行大舉借債……如此,則債務(wù)問題引發(fā)的穩(wěn)定問題,就成了官員維護自己政績的問題,“兜底”的邏輯便閉合完成。

對此,全國人大常委會委員呂薇建議說,“解決地方政府債務(wù)問題,一方面應(yīng)該加強對隱性和變相舉債的控制,另一方面要加強對違規(guī)舉債的責任追究,預(yù)算法中提到地方債務(wù)要實行終身負責制和問責制,所以應(yīng)加強這方面的責任追究和整改”。辜勝阻委員還建議建立倒查責任,通過個案例的處理,形成一種震懾的力量。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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