卞靖 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

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一、 如何理解和認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的一條經(jīng)濟(jì)主線(xiàn)。在過(guò)去的五年時(shí)間里，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效非常顯著。下面我從四個(gè)方面概括一下。

第一，“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)取得了階段性成果。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特征明顯。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力從高投入、高消耗、高排放模式向精細(xì)化、高質(zhì)量、高效率的發(fā)展模式變化。從體制機(jī)制看，有效供給不斷提升。可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是制度供給。

如何認(rèn)識(shí)和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)而言，分析和調(diào)控經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)邏輯框架，一是從需求側(cè)入手。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是由投資、消費(fèi)和進(jìn)出口構(gòu)成，這也是常說(shuō)的“三駕馬車(chē)”。二是從供給側(cè)入手。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是由勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度等形成的。

那么，需求側(cè)、供給側(cè)二者的區(qū)別是什么？第一，從需求側(cè)來(lái)看，需求是現(xiàn)實(shí)的投入，產(chǎn)出的效益非常直接。第二，供給側(cè)是慢變量，更多是通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。另外，需求側(cè)主要解決的是總量問(wèn)題。比如，許多國(guó)家在進(jìn)入高速發(fā)展階段時(shí)，很大程度是依靠規(guī)模投入來(lái)提升總量，但發(fā)展到一定階段后，就要解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而供給側(cè)恰恰是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的關(guān)鍵。綜上可知，需求側(cè)解決總量問(wèn)題，供給側(cè)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

此外，供給側(cè)和需求側(cè)的投資資本也是不同的。需求側(cè)的投資是大規(guī)模的基建項(xiàng)目，而供給側(cè)的投資是在公共服務(wù)、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)等方面的投入，它提升的是一種潛在的增長(zhǎng)率。

19世紀(jì)初，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，古典自由主義者薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出了“薩伊定律”。“供給創(chuàng)造自己的需求”是對(duì)“薩伊定律”最常見(jiàn)的表達(dá)形式。薩伊認(rèn)為，從供給層面看，產(chǎn)品只要能生產(chǎn)得出來(lái)就能賣(mài)得出去，供給能夠創(chuàng)造出自己的需求。在商品短缺階段確實(shí)如此，這個(gè)時(shí)候生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品肯定都能賣(mài)得出去。

19世紀(jì)60年代，馬克思在《資本論》中提出，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)特征。馬克思認(rèn)為供給決定需求，需求反過(guò)來(lái)引導(dǎo)供給。什么叫生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩？也就是說(shuō)，在機(jī)械化大生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品越來(lái)越多，能不能賣(mài)得出去，這非常關(guān)鍵。馬克思把商品從賣(mài)到買(mǎi)的過(guò)程叫“商品的驚險(xiǎn)的跳躍”。如果這一跳沒(méi)有跳過(guò)去，摔壞的不一定是商品但一定是資本家。在機(jī)械化大生產(chǎn)時(shí)，不管消費(fèi)能力怎么樣，如果不停地生產(chǎn)，就會(huì)造成生產(chǎn)的過(guò)剩，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而淘汰一批生產(chǎn)，進(jìn)入下一輪周期。

20世紀(jì)30年代，凱恩斯的需求理論開(kāi)始盛行。凱恩斯認(rèn)為，市場(chǎng)中不存在一個(gè)能把私人利益轉(zhuǎn)化為社會(huì)利益的看不見(jiàn)的手，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)不可能消除，只有依靠看得見(jiàn)的手即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，才能擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)問(wèn)題。為此，凱恩斯主張政府通過(guò)收入分配政策刺激有效需求來(lái)達(dá)到充分就業(yè)。為刺激社會(huì)投資需求的增加，他主張政府采取擴(kuò)大公共工程等方面的開(kāi)支，增加貨幣供應(yīng)量，實(shí)行赤字預(yù)算來(lái)刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以增加國(guó)民收入，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

在實(shí)踐中羅斯福政府也確實(shí)是進(jìn)行了大規(guī)模水利設(shè)施建設(shè)，并且把美國(guó)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拉了出來(lái)。因此大家覺(jué)得需求側(cè)管理是非常好的模式。之后，需求側(cè)管理成為國(guó)際上比較流行的模式。

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，即嚴(yán)重的滯脹問(wèn)題。滯脹就是經(jīng)濟(jì)停滯加通貨膨脹。在凱恩斯的理論中滯脹的情況是不可能發(fā)生的。因?yàn)閯P恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)了通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增速比較低、比較緩慢的時(shí)候，通脹也是比較低的。然而到了20世紀(jì)70年代，在事實(shí)上確實(shí)出現(xiàn)了這種情況。那么，這只能說(shuō)明凱恩斯的理論有問(wèn)題。

于是，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)凱恩斯的理論又進(jìn)行了進(jìn)一步反思，進(jìn)而產(chǎn)生了其他學(xué)派。其中最有影響力的是供給學(xué)派。供給學(xué)派的代表人物有萬(wàn)尼斯基、蒙代爾、拉佛等。他們認(rèn)為完全的需求側(cè)管理是有問(wèn)題的，在實(shí)踐中還是要通過(guò)供給來(lái)解決問(wèn)題。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)的通脹率一度超過(guò)了13%，失業(yè)率超過(guò)了7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)的零點(diǎn)幾。很明顯，這時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)是停滯的，并且還有通貨膨脹和高失業(yè)情況。這種情況怎么解決？供給學(xué)派表示當(dāng)前存在稅率過(guò)高、監(jiān)管限制特別多等一系列的問(wèn)題。因此，供給學(xué)派首先主張減稅。我們知道拉佛曲線(xiàn)一開(kāi)始是隨著數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，整個(gè)稅收也是在逐步上升的，當(dāng)稅率達(dá)到一定程度的時(shí)，再提高稅率就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)主體，如果到了極值，也就是稅率是百分之百時(shí)，不管人們掙多少錢(qián)，都會(huì)用來(lái)全部交稅。所以，拉佛曲線(xiàn)證明政府的稅收不能超過(guò)極值，因?yàn)?，此時(shí)再收稅沒(méi)有任何意義。當(dāng)然最高點(diǎn)在什么位置是根據(jù)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民眾接受程度來(lái)決定的，這是研究經(jīng)濟(jì)的人要干的事情。