卞靖 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員
一、 如何理解和認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2015年11月,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
可以說(shuō),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的一條經(jīng)濟(jì)主線(xiàn)。在過(guò)去的五年時(shí)間里,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效非常顯著。下面我從四個(gè)方面概括一下。
第一,“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)取得了階段性成果。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特征明顯。從增長(zhǎng)動(dòng)力看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力從高投入、高消耗、高排放模式向精細(xì)化、高質(zhì)量、高效率的發(fā)展模式變化。從體制機(jī)制看,有效供給不斷提升。可以說(shuō),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是制度供給。
如何認(rèn)識(shí)和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看,對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)而言,分析和調(diào)控經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)邏輯框架,一是從需求側(cè)入手。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是由投資、消費(fèi)和進(jìn)出口構(gòu)成,這也是常說(shuō)的“三駕馬車(chē)”。二是從供給側(cè)入手。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是由勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度等形成的。
那么,需求側(cè)、供給側(cè)二者的區(qū)別是什么?第一,從需求側(cè)來(lái)看,需求是現(xiàn)實(shí)的投入,產(chǎn)出的效益非常直接。第二,供給側(cè)是慢變量,更多是通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。另外,需求側(cè)主要解決的是總量問(wèn)題。比如,許多國(guó)家在進(jìn)入高速發(fā)展階段時(shí),很大程度是依靠規(guī)模投入來(lái)提升總量,但發(fā)展到一定階段后,就要解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,而供給側(cè)恰恰是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的關(guān)鍵。綜上可知,需求側(cè)解決總量問(wèn)題,供給側(cè)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
此外,供給側(cè)和需求側(cè)的投資資本也是不同的。需求側(cè)的投資是大規(guī)模的基建項(xiàng)目,而供給側(cè)的投資是在公共服務(wù)、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)等方面的投入,它提升的是一種潛在的增長(zhǎng)率。
19世紀(jì)初,法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,古典自由主義者薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出了“薩伊定律”。“供給創(chuàng)造自己的需求”是對(duì)“薩伊定律”最常見(jiàn)的表達(dá)形式。薩伊認(rèn)為,從供給層面看,產(chǎn)品只要能生產(chǎn)得出來(lái)就能賣(mài)得出去,供給能夠創(chuàng)造出自己的需求。在商品短缺階段確實(shí)如此,這個(gè)時(shí)候生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品肯定都能賣(mài)得出去。
19世紀(jì)60年代,馬克思在《資本論》中提出,生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)特征。馬克思認(rèn)為供給決定需求,需求反過(guò)來(lái)引導(dǎo)供給。什么叫生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩?也就是說(shuō),在機(jī)械化大生產(chǎn)過(guò)程中,生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品越來(lái)越多,能不能賣(mài)得出去,這非常關(guān)鍵。馬克思把商品從賣(mài)到買(mǎi)的過(guò)程叫“商品的驚險(xiǎn)的跳躍”。如果這一跳沒(méi)有跳過(guò)去,摔壞的不一定是商品但一定是資本家。在機(jī)械化大生產(chǎn)時(shí),不管消費(fèi)能力怎么樣,如果不停地生產(chǎn),就會(huì)造成生產(chǎn)的過(guò)剩,從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),進(jìn)而淘汰一批生產(chǎn),進(jìn)入下一輪周期。
20世紀(jì)30年代,凱恩斯的需求理論開(kāi)始盛行。凱恩斯認(rèn)為,市場(chǎng)中不存在一個(gè)能把私人利益轉(zhuǎn)化為社會(huì)利益的看不見(jiàn)的手,經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)不可能消除,只有依靠看得見(jiàn)的手即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù),才能擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)問(wèn)題。為此,凱恩斯主張政府通過(guò)收入分配政策刺激有效需求來(lái)達(dá)到充分就業(yè)。為刺激社會(huì)投資需求的增加,他主張政府采取擴(kuò)大公共工程等方面的開(kāi)支,增加貨幣供應(yīng)量,實(shí)行赤字預(yù)算來(lái)刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以增加國(guó)民收入,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
在實(shí)踐中羅斯福政府也確實(shí)是進(jìn)行了大規(guī)模水利設(shè)施建設(shè),并且把美國(guó)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拉了出來(lái)。因此大家覺(jué)得需求側(cè)管理是非常好的模式。之后,需求側(cè)管理成為國(guó)際上比較流行的模式。
20世紀(jì)70年代,發(fā)達(dá)國(guó)家又出現(xiàn)了新的問(wèn)題,即嚴(yán)重的滯脹問(wèn)題。滯脹就是經(jīng)濟(jì)停滯加通貨膨脹。在凱恩斯的理論中滯脹的情況是不可能發(fā)生的。因?yàn)閯P恩斯認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)了通貨膨脹,經(jīng)濟(jì)增速比較低、比較緩慢的時(shí)候,通脹也是比較低的。然而到了20世紀(jì)70年代,在事實(shí)上確實(shí)出現(xiàn)了這種情況。那么,這只能說(shuō)明凱恩斯的理論有問(wèn)題。
于是,在這種情況下,經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)凱恩斯的理論又進(jìn)行了進(jìn)一步反思,進(jìn)而產(chǎn)生了其他學(xué)派。其中最有影響力的是供給學(xué)派。供給學(xué)派的代表人物有萬(wàn)尼斯基、蒙代爾、拉佛等。他們認(rèn)為完全的需求側(cè)管理是有問(wèn)題的,在實(shí)踐中還是要通過(guò)供給來(lái)解決問(wèn)題。
20世紀(jì)70年代,美國(guó)的通脹率一度超過(guò)了13%,失業(yè)率超過(guò)了7%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)的零點(diǎn)幾。很明顯,這時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)是停滯的,并且還有通貨膨脹和高失業(yè)情況。這種情況怎么解決?供給學(xué)派表示當(dāng)前存在稅率過(guò)高、監(jiān)管限制特別多等一系列的問(wèn)題。因此,供給學(xué)派首先主張減稅。我們知道拉佛曲線(xiàn)一開(kāi)始是隨著數(shù)據(jù)的增長(zhǎng),整個(gè)稅收也是在逐步上升的,當(dāng)稅率達(dá)到一定程度的時(shí),再提高稅率就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)主體,如果到了極值,也就是稅率是百分之百時(shí),不管人們掙多少錢(qián),都會(huì)用來(lái)全部交稅。所以,拉佛曲線(xiàn)證明政府的稅收不能超過(guò)極值,因?yàn)?,此時(shí)再收稅沒(méi)有任何意義。當(dāng)然最高點(diǎn)在什么位置是根據(jù)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民眾接受程度來(lái)決定的,這是研究經(jīng)濟(jì)的人要干的事情。
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