相較于政府公信的缺失以及預(yù)算軟約束，司法救濟(jì)機(jī)制的缺席無疑更值得正視。法律歷來被視為權(quán)利的最后一道防線，“官賴”拒絕還款，訴諸司法并不存在勝訴困難，但對新聞中的走投無路的政府債主們而言，“打贏官司，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導(dǎo)”，他們對于本應(yīng)最為有效的權(quán)利救濟(jì)途徑的拒絕，一方面意味著司法影響力的薄弱，薄弱背后則是政府債主對于審判獨立的不信任，以及司法強(qiáng)制執(zhí)行力度有限的擔(dān)憂。

而另一方面，它也折射了人們對于法治缺乏一種可靠的預(yù)期——公平的司法，依舊掩蓋不住他們對于“領(lǐng)導(dǎo)”的憂慮。這種憂慮至少說明，權(quán)力秩序而非法律秩序，仍然在相當(dāng)程度上左右著當(dāng)?shù)氐纳鐣鷳B(tài)。

一個在法律上有理有據(jù)的政府債主，卻不愿通過司法途徑來主張訴求，或者即便訴諸司法，也無法改變討不回欠款的事實，這樣的現(xiàn)實比公信之憂和預(yù)算失范更值得反省。在法治社會的建設(shè)路途上，對權(quán)力的約束歸根到底要回歸到法律層面，債主自殺背后司法救濟(jì)的缺席，必須通過獨立的審判以及相應(yīng)的司法改革來及時矯正。只有司法硬起來，政府債主們才能在面對政府部門這樣有著資源優(yōu)勢的強(qiáng)大債務(wù)人時，有著以法治名義主張自身權(quán)利的自信。這些問題，希望借助正在推行的司法體制改革能給予化解。

一些地方政府賴賬行為折射投資亂象

確切地說，政府賴賬不還由來已久，這些年在一些地區(qū)屢屢發(fā)生。按道理，只有政府充當(dāng)社會誠信的忠實踐行者和倡導(dǎo)者，社會誠實秩序才不會被踐踏，社會誠信意識才能走上良性環(huán)境軌道。應(yīng)該說，目前中國社會誠信環(huán)境不佳，民眾失信行為比比皆是，與政府失信行為存在一定聯(lián)系?？梢栽O(shè)想，在這些連政府欠賬都不愿還的地區(qū)，社會誠信度和誠信環(huán)境就可想而知了。可見，政府誠信意識直接影響社會誠信建設(shè)，尤其在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境里，失去誠信的政府一定不可能引導(dǎo)好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府賴賬行為不僅對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，更折射出了一些地方政府追求政績的投資亂象，反映了一些地方政府在投資熱潮驅(qū)動下的畸形投資行為。一種是不顧自身財力，不計后果，盲目鋪攤設(shè)點，大搞城市投資建設(shè)；加上投資的項目收入不穩(wěn)定，很多屬于公益性項目，其結(jié)果只能使償債變得越來越困難。這不禁讓人想起了我國地方政府債務(wù)快速膨脹，在2010年第一次審計署清理地方政府債務(wù)之后，就對地方政府債務(wù)做出了有關(guān)明確規(guī)定，出臺了相應(yīng)融資控制措施。但地方政府置政策禁令于不顧，通過各種變相途徑向融資平臺注入資金，依然熱衷于大搞建設(shè)，結(jié)果使地方政府債務(wù)在短短一年多時間里膨脹到了現(xiàn)在的20多萬億元，使?jié)摬氐母鞣N債務(wù)危險開始顯現(xiàn)。隨著時間推移，政府償債高峰到來，可能還會有更多地方政府賴賬現(xiàn)象發(fā)生，有關(guān)部門要做好應(yīng)對準(zhǔn)備，否則到時欠下的不僅是債務(wù)，更會讓政府喪失民心。另一種是盲目攀比，熱衷搞一些作用不大的“高大上”形象政績工程，造成了不必要的資源和資金浪費(fèi)，更加劇了投資亂象。記者報道中反映某地預(yù)算投資近8000萬元實施工程總建筑面積為1.5萬平方米的一個建筑工程，其主要作用是“作為建市重點獻(xiàn)禮工程之一”，計劃建設(shè)成為“宣傳城市規(guī)劃、科普教育、招商引資的展覽平臺及展示城市形象、發(fā)布城市建設(shè)政策的一個窗口”。工程于2012年7月開工建設(shè)，當(dāng)年12月竣工，趕在慶典前夕完成。至今當(dāng)?shù)卣€拖欠著投資老板的巨額工程款。如果我們對各地政府債務(wù)所投資的一些建設(shè)項目進(jìn)行認(rèn)真審計的話，像類似的政績形象工程一定不在少數(shù)，其造成的資金浪費(fèi)和沒有發(fā)揮作用現(xiàn)象，一定會讓人觸目驚心。

地方政府敢于不顧自身勢力借債投資，還在于地方政府依仗行政權(quán)力優(yōu)勢，在投資建設(shè)中具有絕對話語權(quán)，無視民眾投資利益；加之前些年考核以政績論英雄，官員們?yōu)樽非笳儾幌Ы鑲顿Y。同時，由于對地方政府官員投資項目監(jiān)督機(jī)制缺失以及對所投資項目的可行性、社會效益缺乏全面考評機(jī)制，致使不少地方政府在投資項目時無所顧忌，拍腦袋項目層出不窮，加重了地方政府投資負(fù)擔(dān)。尤為嚴(yán)重的后果是更容易滋長一些地方政府“只管借債、不管還債”的心態(tài)，造成“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在，使不少地方政府賴賬不還失信于民現(xiàn)象頻頻發(fā)生。若對我國地方政府20多萬億的投資項目進(jìn)行審計，這種“官賴”工程也一定不是個別的。

要根治地方政府賴賬行為，關(guān)鍵在于規(guī)范地方投資行為，將投資決策權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，并實現(xiàn)投資決策民主化、公開化、透明化。同時，建立和完善懲處機(jī)制，把政府償債行為納入誠信建設(shè)重要內(nèi)容，對盲目過度舉債建設(shè)、賴賬不還、尤其是“新官不理舊賬”的行為，追究其行政責(zé)任；對因賴賬引發(fā)重大社會事件的當(dāng)事人追究刑事責(zé)任，從根本上遏制政府投資亂象和賴賬不還行為，推動中國誠信化建設(shè)步伐。