改革是一場(chǎng)革命，1975年到1985年，年全軍進(jìn)行了5次大的精簡(jiǎn)，調(diào)整總?cè)藬?shù)減去一半，其中1985年這一次就裁減100萬(wàn)，這是一項(xiàng)十分艱巨、非常復(fù)雜的工程。那么如何減法呢？當(dāng)時(shí)我們的總參謀部成天的思考、討論。我們看了一下，從建國(guó)以來(lái)我們?cè)诓脺p軍隊(duì)員額的時(shí)候有過(guò)經(jīng)驗(yàn)、也有過(guò)教訓(xùn)，為什么呢？從精簡(jiǎn)的過(guò)程當(dāng)中看，除了1975年整編因“四人幫”干擾沒(méi)能進(jìn)行下去不說(shuō)，以后的3次精簡(jiǎn)、調(diào)整都遇到了這樣一個(gè)問(wèn)題：少數(shù)單位和機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)一次，膨脹一次，邊減邊增，互相攀比，部隊(duì)今年簡(jiǎn)編，明年又?jǐn)U編；直屬保障單位和院校等也是如此，這里下命令撤銷、合并或者收縮，可那邊又要重建、分編和擴(kuò)大。這種狀況導(dǎo)致了有些單位精簡(jiǎn)整編出現(xiàn)了“精簡(jiǎn)—增編—再精簡(jiǎn)—再增編”的惡性循環(huán)。為什么出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題？我們都說(shuō)要精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)一次反彈一次，精簡(jiǎn)一次反彈一次，走的這個(gè)怪圈是“精簡(jiǎn)—再增編—再精簡(jiǎn)—再增編”，實(shí)際這里就涉及到了制度問(wèn)題和體制問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不斷的摸索，我們就感到這種狀況要進(jìn)行體制改革，軍隊(duì)的體制要進(jìn)行改革，軍隊(duì)體制不改革“消腫”從根本上“消腫”不了，就出現(xiàn)了方才所說(shuō)的這種怪圈。

1980年3月，鄧小平在軍委常委擴(kuò)大會(huì)議上提出要搞體制改革，他說(shuō)體制問(wèn)題實(shí)際上同“消腫”是一個(gè)問(wèn)題的兩方面，要“消腫”不改革體制不行。1981年底他又指出，精簡(jiǎn)整編，要用革命的辦法；用改良的辦法，根本行不通。指出了問(wèn)題的癥結(jié)所在，事隔不到半月他又進(jìn)步告誡全黨，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命，如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，這是難以為繼”、不能容忍的。這一段說(shuō)的更加尖銳，精簡(jiǎn)整編要用革命的辦法，用改良的辦法根本行不同。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命，如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)和組織繼續(xù)現(xiàn)在這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，這是難以為繼、不能容忍的。

1984年11月他在提出精簡(jiǎn)軍隊(duì)100萬(wàn)時(shí)指出，這次減人要同體制改革結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上也是如此，為什么前幾次精簡(jiǎn)整編只是減人，體制變動(dòng)不大，結(jié)果精簡(jiǎn)不能落實(shí)，考慮問(wèn)題往往只從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，是想維持現(xiàn)狀，守?cái)倲?，按老?xí)慣辦事，似乎這樣才穩(wěn)妥，這實(shí)際上是缺乏改革的經(jīng)驗(yàn)。

歷次精簡(jiǎn)整編的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“消腫”必須改革體制，改革體制既可以達(dá)到減人“消腫”的目的，又可以各處舊體制的弊端，來(lái)促進(jìn)軍隊(duì)體制編制的科學(xué)合理。

正是在這樣的基礎(chǔ)上，1975年的精簡(jiǎn)整編學(xué)習(xí)了地方上經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，改革的步子邁得也更大了，改革的主要辦法是這么幾個(gè)字，主要辦法是“撤、并、降、交、改、理”等。

“撤”，就是指撤銷的意思，撤就是成建制地撤銷部隊(duì)，包括撤軍、撤銷師的番號(hào)。

“并”，主要是合并機(jī)構(gòu)，像大軍區(qū)合并，比如像新疆恩軍區(qū)，原來(lái)也是大軍區(qū)，并到了蘭州軍區(qū)里去了。院校合并，性質(zhì)比較相同、相近的院?？梢院喜⒃谝黄?，否則重疊、重復(fù)。

“降”，指降低有些單位的機(jī)構(gòu)等級(jí)和壓縮其規(guī)模，比如說(shuō)原來(lái)是兵團(tuán)級(jí)的降到軍級(jí)，軍級(jí)降到副軍級(jí)，副軍級(jí)降到師級(jí)，這是指的“降。

“交”，就是將部分屬于政府職能的機(jī)關(guān)部隊(duì)，如縣市人武部和內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)等交給國(guó)家和地方政府的有關(guān)部門(mén)。

“改”，就是對(duì)有些保障單位實(shí)行企業(yè)化管理、部分干部職務(wù)改用士官或兵等。這個(gè)也應(yīng)該比較好理解吧，有些單位實(shí)行企業(yè)化的管理，部分干部的職務(wù)改用士官和士兵來(lái)做。

“理”，是指理順各方面的關(guān)系。

另外，我們后來(lái)又出現(xiàn)了文官制度，就是有一部分人員由作戰(zhàn)部隊(duì)這個(gè)編制授銜的方法變?yōu)檐婈?duì)的文職人員。比如像鄧小平就說(shuō)了，軍隊(duì)院校當(dāng)中的教數(shù)理化的可以就不在軍籍，也可以搞成文職。另外，這些文藝團(tuán)體、醫(yī)療單位的，有些人他的職能跟地方職能是一樣的，也可以歸到地方或者轉(zhuǎn)為文職。

說(shuō)是這么說(shuō)，但是改革是十分困難的，比如說(shuō)以合并減少四個(gè)大軍區(qū)為例，這就是一場(chǎng)牽動(dòng)人心的革命，因?yàn)槭裁茨?？因?yàn)樽钕人喜?、所撤銷或者所裁減的部隊(duì)當(dāng)中，很多都是有著數(shù)十年革命斗爭(zhēng)歷史，從中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙當(dāng)中走出來(lái)的英雄部隊(duì)，作為他們來(lái)講，他們對(duì)這支部隊(duì)有著深厚的感情，撤銷以后從他們感情上是難以接受的。還有，同自己工作和成長(zhǎng)聯(lián)系在一起的具有光榮歷史的番號(hào)等，這是數(shù)十萬(wàn)人花了幾十年心血所建成、形成的東西，一旦要放棄，這無(wú)論從工作、生活或感情上講都是很痛的。然而，為了落實(shí)軍委的戰(zhàn)略決策，我們的指揮人員、政工人員、機(jī)關(guān)工作人員和各方面的保障人員，堅(jiān)決而又愉快地，要說(shuō)很愉快，反正就是堅(jiān)決的服從了吧，堅(jiān)決的按時(shí)的做到了。