（一九五四年一月十三日）

關于今后財政工作的方針，我現(xiàn)在分六條來講。

第一，歸口。為什么提出這個方針？這是鑒于過去的預算，特別是一九五三年的預算有危險性，而更大的危險性是財政部代替各部門決定政策，這是不懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。歸口就包括政策問題，數(shù)目字內包括輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題。財政部代替各部作決定，有人說是“有財無政”。“政”是有的，但是錯了。過去財政部管得多，反而挨了罵。挨罵有兩方面：一方面是袖筒里談交易，不給錢挨罵，給了錢也挨罵；另一方面是預算不采取歸口的辦法，控制不住，干預過多，因而財政部成了被斗爭的焦點。歸口以后，就易于控制，預算就容易確定。所以預算要歸口，不能有不歸口的預算項目。歸口不等于財政部不管，財政部有干預的權利，要提出意見。財政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展的比例。預算不能由各部自行決定，但必須以各部門為主，共同商量。各級、各部門對歸口是贊成的，現(xiàn)在有一些還沒有歸口，歸口以后，工作就主動了。

第二，包干。以后是否永遠包干？不一定。有些是長期的，有些則不一定。但至少一九五四年必須包干，一九五五年也有不少還要繼續(xù)包干。包干的目的主要是控制預算。包干的提出，是鑒于一九五三年預算在二月十二日通過，三月底總預備費就花光了，八月即失掉收支平衡，出現(xiàn)二十一萬多億元⑴的赤字。因此，今后為了控制預算，才實行包干。包干分兩種：一是中央各口的包干，主要是歸大口。財委是一大口，其中農林水歸四辦，交通歸三辦，財金貿歸二辦，工業(yè)歸一辦⑵?？偟念A算投資多少，由財委、計委審核。各項事業(yè)的輕重緩急與投資的分配，由各口去考慮。二是地方的包干，主要是大區(qū)⑶包干。包干之后，由地方去調劑。現(xiàn)在規(guī)定三級財政，實際上是兩級財政，只包到中央和大區(qū)兩級，包到省有困難，將來還是要變的。有人問：包了開支，是否還包收入？當然包。一九五四年預算指示中已規(guī)定，總收入不應減少，并爭取超過；總支出不應突破，并力求節(jié)約?？梢娛杖胍舶闪?。這樣收支都由大家包起來，才能保證預算的鞏固性。大家都負起責任，就不致于突破預算。包干的好處很多，所以一九五四年預算指示從去年十一月十日發(fā)出后，兩個月來變動不大，這是過去沒有見過的。

第三，自留預備費，結余留用不上繳。這點最麻煩，有的同志及蘇聯(lián)專家都不同意。其實，沒有這一條，大家不可能有積極性，就不可能有歸口和包干；有了這一條，大家才能有勇氣和膽量實行歸口、包干，地方才有力量應付意外開支。這次規(guī)定周轉金為預算的百分之三至四，預備費為預算的百分之三至五，這就是攤了牌，擺在桌子上，大家來過日子，不要再在袖筒里辦事，不要突破總預算。結余不上繳，但基建結余在外。

第四，精減行政人員，嚴格控制人員編制。如果不控制，是很危險的。理由不必解釋。

第五，動用總預備費須經(jīng)中央批準。這樣，大家提出要求時就會更慎重一些了。這個批準權不應在財政部，而應在中央政治局。過去國家總預備費有相當一部分是買燒餅油條用掉了，如一九五三年就是如此?，F(xiàn)在有了這一條規(guī)定，就可以防止這種現(xiàn)象發(fā)生。有了這一條的好處，是讓大家知道要動用總預備費不容易?？傤A備費是留著解決大問題的，不是用來買燒餅油條的。

第六，加強財政監(jiān)察。毛主席在中央的會議上特別提出這一點，這是以后財政工作的關鍵。財政上的浪費是很大的。毛主席說：“有些項目節(jié)約百分之十，數(shù)字就了不起了。”如國家預算節(jié)省百分之十，就是二十多萬億元。因此，要加強財政監(jiān)察。

為什么要提出六條方針？概括地說是因為：

第一，六條方針有一個重大的政治目的，就是要把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上。今天國家財政是不穩(wěn)固的，經(jīng)不起重大考驗的。我們要認識這種形勢，要兢兢業(yè)業(yè)地改變這種形勢。財政如何穩(wěn)固，大家要研究，要談清楚。過去的財政就是不穩(wěn)固的。一九五○年全國剛解放，金融不穩(wěn)定，財政不可能穩(wěn)固；一九五一年抗美援朝⑷，要打仗，財政也不可能穩(wěn)固；一九五二年財政情況比較好；一九五三年過早地花光了總預備費，只好“搜刮”地方及中央各部門四十多萬億元，如無大問題，萬事大吉，如出現(xiàn)大問題，即束手無策。立國的政策應放在有力量應付外侮和應付萬一。“刮光”了地方上的底子，如出現(xiàn)像抗美援朝這樣的戰(zhàn)爭，或發(fā)生嚴重災荒，或須緊急興建一個大工程，或有了新的技術發(fā)明要采用，就沒有后備力量了。那時就只有加稅和減少人頭費，就要弄得大家哇哇叫。再一個辦法，就是減少必要的開支，把國家工業(yè)化的投資和進行社會主義改造的經(jīng)費也刮掉，這樣影響就更大，就會動搖根本。財政后備力量基礎的鞏固，必須建立在經(jīng)濟發(fā)展上。為了發(fā)展經(jīng)濟，保證物價穩(wěn)定，工商企業(yè)須有固定的流動資金，銀行須有足夠的銀行基金，而這些過去是沒有的或者不足的，且各大區(qū)各級都已沒有底子，各方面搞得很枯竭。我們要花幾年功夫才能把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上。這就要把后備力量放在各方面，要在各方面打底子。怎樣打底子，尚須研究，要看力量，逐年補一點，慢慢就補足了。如商業(yè)、銀行要考慮有多少資金才夠用，每年補一些，補足后就放心了，沒有顧慮了。如果我們給夠了，才能理直氣壯地檢查他們，現(xiàn)在檢查他們，他們還有理由說是因為沒有補足。對于中央與地方的企業(yè)，也要逐步補充其后備力量。如果花幾年功夫補充了這些力量，我們就能應付萬一，就不會陷入困境。我們必須做到這一點。這不光是要財政部來做，要靠大家來做。自留預備費，不是請大家浪費，而是為了打基礎。第一步希望財政部做到在預備費外還有十萬億元，連同大區(qū)和省市的在內，希望共有二十萬億元底子，才可以應付萬一。這一點，中央尚未討論，是我個人的意見，不是定論。這樣，若有意外事件，地方上的底子可以拿上來，因為誰都愛國，拿上來也是愉快的。

第二，有了后備力量，國家財政才能集中力量保證社會主義工業(yè)化和社會主義改造的需要。黨在過渡時期的總路線⑸就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點。如果財政不穩(wěn)固，是不能保證的。實行歸口包干后，剩下的預備費才能用到重大的事情上去，避免把錢用到買燒餅油條上去，才能保護住國家的總預備費，站穩(wěn)腳跟，保證工業(yè)建設。

第三，為了把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上，保證社會主義工業(yè)建設，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費。但如果沒有六條方針，就不可能辦到，即不可能發(fā)揚積極性，讓大家來辦財政。今天的問題復雜得很，僅靠幾個章程、幾個法令、幾個辦法辦事是不行的，要因地制宜。只有大家管財政，大家熱心財政，事情才好辦。節(jié)約也要有積極性，如果沒有地方的積極性，就不可能節(jié)約，就要發(fā)生浪費。

實行六條方針有這樣一些作用，至少在今天看來是正確的。當然，將來可能有變化，但這是將來的事，今天必須這樣做。

*這是鄧小平同志在全國財政廳局長會議上所作報告的一部分。當時鄧小平同志任政務院副總理兼財政部部長。

注釋：

⑴這里指當時流通的舊人民幣。中國人民銀行自一九五五年三月一日起發(fā)行新人民幣代替舊人民幣，新人民幣一元等于舊人民幣一萬元。

⑵財委即政務院財政經(jīng)濟委員會。它負責指導財政部、貿易部、重工業(yè)部、燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、食品工業(yè)部、輕工業(yè)部、鐵道部、郵電部、交通部、農業(yè)部、林墾部、水利部、勞動部、人民銀行和海關總署的工作。這里的四辦、三辦、二辦、一辦，是它下設的辦事機構，即第一、第二、第三、第四四個辦公廳的簡稱

⑶大區(qū) 指當時在全國劃分的華北、東北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)。各大區(qū)設有中共中央的代表機關中央局。一九四九年十月中央人民政府成立后，除華北外，其他五個大行政區(qū)都設有大區(qū)一級行政機構，東北稱人民政府，西北、華東、中南、西南稱軍政委員會。一九五二年十一月，中央人民政府決定各大區(qū)行政機構一律改為行政委員會，作為中央人民政府的派出機關，不再是一級地方政府。華北也成立行政委員會。一九五四年四月，中共中央政治局擴大會議決定撤銷大區(qū)一級黨政機構。

⑷一九五○年六月二十五日朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)后，美帝國主義隨即出兵侵入朝鮮，同時派軍隊侵略我國領土臺灣。九月十五日，又打著聯(lián)合國軍的旗號，派兵在朝鮮西海岸仁川登陸，然后越過朝鮮南北兩方原來的臨時分界線“三八線”大舉北犯，并且轟炸、掃射中國東北邊境城市和村莊，嚴重威脅中國的安全。為了援助朝鮮人民抗美救國戰(zhàn)爭，保衛(wèi)剛剛誕生的新中國，中國人民響應毛澤東主席發(fā)出的抗美援朝、保家衛(wèi)國的號召，組織以彭德懷為司令員兼政治委員的中國人民志愿軍，開赴朝鮮前線，同朝鮮人民軍并肩作戰(zhàn)，抗擊美國侵略軍。十一月四日，中國各民主黨派發(fā)表聯(lián)合宣言，堅決支持志愿軍的正義行動。全國人民以增產(chǎn)節(jié)約、報名參加志愿軍、捐獻武器等各種方式全力支持朝鮮前線的作戰(zhàn)。在中朝人民軍隊的沉重打擊下，美帝國主義連遭失敗，被迫于一九五三年七月二十七日在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。至此，朝鮮停戰(zhàn)實現(xiàn)，中國人民的抗美援朝戰(zhàn)爭勝利結束。

⑸經(jīng)中共中央批準的一九五三年十二月制發(fā)的《關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》，向全黨公布了黨在過渡時期的總路線，這就是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線是照耀我們各項工作的燈塔，各項工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯誤。”