把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。這是習近平同志對黨的群眾路線教育實踐活動的重要要求。重慶市委認真貫徹落實這一要求，在黨的群眾路線教育實踐活動中開展了“固本強基創(chuàng)建基層服務型黨組織”專項行動，在強化服務中優(yōu)化了基層組織，在解決問題中密切了黨群關系，在創(chuàng)新治理中促進了社會和諧，在轉變作風中推動了科學發(fā)展。

把加強基層服務型黨組織建設放在治國理政大局中定位

黨的十八大提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這是我們黨著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位作出的重大戰(zhàn)略部署，有著深厚理論基礎和重大現(xiàn)實意義。

從馬克思主義政黨建設實踐看基層服務型黨組織建設。為人民群眾服務是馬克思主義政黨核心價值的體現(xiàn)。從馬克思、恩格斯為絕大多數(shù)人謀利益，到列寧為千千萬萬勞動人民服務；從毛澤東同志一切依靠群眾、一切為了群眾，到習近平同志全心全意為人民服務是無限的等論述，都貫穿了這一核心價值。建設基層服務型黨組織，既順應了人民群眾對基層黨組織的角色期待，也體現(xiàn)了我們黨對基層黨組織職能的科學定位。

從加強社會治理看基層服務型黨組織建設。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在整個治理體系中，基層社會治理既是重點，也是難點?；鶎狱h組織作為黨治國理政的神經末梢，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責，在加強和創(chuàng)新社會治理中有著重要作用。事實證明，在當前社會價值取向多樣多變、社會矛盾易發(fā)多發(fā)的情況下，必須通過服務這把“鑰匙”打開群眾的“心鎖”、解開社會治理的“死結”，以基層黨組織服務轉型引領帶動基層社會治理轉型。

從“最后一公里”問題看基層服務型黨組織建設。當前，各級基層黨組織聯(lián)系服務群眾總體是好的，但也存在不少突出問題：有的組織體系不健全，班子軟弱渙散，服務無人抓；有的負擔過重，疲于應付，服務無心抓；有的渠道不暢，機制不順，服務無法抓；等等。“最后一公里”是最重要的“一公里”。聚焦突出問題，強化服務功能，必須把基層黨組織建設好，讓“最后一公里”成為最寬闊、最坦蕩的“一公里”。

用創(chuàng)新思維和系統(tǒng)觀念推進基層服務型黨組織建設

在提高認識的基礎上，我們從戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的視角看待基層服務型黨組織建設，努力解決“為誰服務”“誰來服務”“服務什么”“怎么服務”的問題。為此，重點抓了五項工作。

以減輕基層負擔為突破口，促使基層組織回歸服務本位。長期以來，基層黨組織承接上級各項事務過多，導致服務群眾精力不足，這是影響基層服務型黨組織建設的主要矛盾。為此，重慶市委決定以清理、減負為突破口，對村（社區(qū)）承擔的事務進行全面清理，村（社區(qū)）負擔普遍減少40%以上。

以整頓后進組織為著力點，補齊基層黨建工作短板。組織體系強不強、作用發(fā)揮得好不好，直接影響基層黨組織的服務質量。我們堅持一手抓組織覆蓋，著力構建縱向到底、橫向到邊的服務型黨組織網絡；一手抓組織整頓，持續(xù)開展后進基層黨組織整頓，推動基層黨組織服務水平由參差不齊向整體提升轉化。

以健全服務平臺為支撐點，暢通聯(lián)系服務群眾渠道。服務型黨組織只有有平臺依托，才能實現(xiàn)與群眾有效聯(lián)結。重慶市構建了上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動的三級網絡服務平臺，即在村（社區(qū)）依托現(xiàn)有陣地建設便民服務中心，在鎮(zhèn)街整合各部門辦事機構建立公共服務中心，在區(qū)縣強化行政服務中心便民服務和社會服務功能，使服務群眾更加便捷高效。

以創(chuàng)新服務方式為主抓手，推動基層服務多元多樣?；鶎狱h組織直接面對不同群體的利益訴求和服務需求。重慶市要求始終以群眾需求為第一導向，以群眾滿意為第一標準，按需“下單”：在“基本服務”方面，把與群眾生產生活息息相關的證照辦理、民政社保等服務作為“規(guī)定動作”；在“拓展服務”方面，撬動整合各種服務資源，打造農資購銷、家政養(yǎng)老等綜合服務“超市”；在“示范服務”方面，分領域常態(tài)化開展“雙聯(lián)雙幫雙促”“雙亮雙爭”等活動，真正把服務工作送到群眾身邊、做到群眾心坎上。

以夯實服務保障為內驅力，解決基層黨組織服務的“本錢”和“本領”問題。服務群眾既需要本錢，也需要本領。如果基層黨組織沒本錢，則服務無保障；干部沒本事，則群眾不買賬。重慶市堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，促使基層保障向上提升、服務向下扎根。比如，采取“六個一批”方式選拔會服務、能帶富的村（社區(qū)）黨組織書記；將村（社區(qū)）工作經費和干部補貼最低標準分別提高25%、40%以上。