把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實(shí)效。這是習(xí)近平同志對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要要求。重慶市委認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開展了“固本強(qiáng)基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織”專項(xiàng)行動(dòng)，在強(qiáng)化服務(wù)中優(yōu)化了基層組織，在解決問題中密切了黨群關(guān)系，在創(chuàng)新治理中促進(jìn)了社會(huì)和諧，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展。

把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放在治國(guó)理政大局中定位

黨的十八大提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是我們黨著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位作出的重大戰(zhàn)略部署，有著深厚理論基礎(chǔ)和重大現(xiàn)實(shí)意義。

從馬克思主義政黨建設(shè)實(shí)踐看基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。為人民群眾服務(wù)是馬克思主義政黨核心價(jià)值的體現(xiàn)。從馬克思、恩格斯為絕大多數(shù)人謀利益，到列寧為千千萬萬勞動(dòng)人民服務(wù)；從毛澤東同志一切依靠群眾、一切為了群眾，到習(xí)近平同志全心全意為人民服務(wù)是無限的等論述，都貫穿了這一核心價(jià)值。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，既順應(yīng)了人民群眾對(duì)基層黨組織的角色期待，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)基層黨組織職能的科學(xué)定位。

從加強(qiáng)社會(huì)治理看基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在整個(gè)治理體系中，基層社會(huì)治理既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?；鶎狱h組織作為黨治國(guó)理政的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中有著重要作用。事實(shí)證明，在當(dāng)前社會(huì)價(jià)值取向多樣多變、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的情況下，必須通過服務(wù)這把“鑰匙”打開群眾的“心鎖”、解開社會(huì)治理的“死結(jié)”，以基層黨組織服務(wù)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)帶動(dòng)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

從“最后一公里”問題看基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。當(dāng)前，各級(jí)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾總體是好的，但也存在不少突出問題：有的組織體系不健全，班子軟弱渙散，服務(wù)無人抓；有的負(fù)擔(dān)過重，疲于應(yīng)付，服務(wù)無心抓；有的渠道不暢，機(jī)制不順，服務(wù)無法抓；等等。“最后一公里”是最重要的“一公里”。聚焦突出問題，強(qiáng)化服務(wù)功能，必須把基層黨組織建設(shè)好，讓“最后一公里”成為最寬闊、最坦蕩的“一公里”。

用創(chuàng)新思維和系統(tǒng)觀念推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們從戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的視角看待基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，努力解決“為誰服務(wù)”“誰來服務(wù)”“服務(wù)什么”“怎么服務(wù)”的問題。為此，重點(diǎn)抓了五項(xiàng)工作。

以減輕基層負(fù)擔(dān)為突破口，促使基層組織回歸服務(wù)本位。長(zhǎng)期以來，基層黨組織承接上級(jí)各項(xiàng)事務(wù)過多，導(dǎo)致服務(wù)群眾精力不足，這是影響基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要矛盾。為此，重慶市委決定以清理、減負(fù)為突破口，對(duì)村（社區(qū)）承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行全面清理，村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)普遍減少40%以上。

以整頓后進(jìn)組織為著力點(diǎn)，補(bǔ)齊基層黨建工作短板。組織體系強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮得好不好，直接影響基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量。我們堅(jiān)持一手抓組織覆蓋，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的服務(wù)型黨組織網(wǎng)絡(luò)；一手抓組織整頓，持續(xù)開展后進(jìn)基層黨組織整頓，推動(dòng)基層黨組織服務(wù)水平由參差不齊向整體提升轉(zhuǎn)化。

以健全服務(wù)平臺(tái)為支撐點(diǎn)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。服務(wù)型黨組織只有有平臺(tái)依托，才能實(shí)現(xiàn)與群眾有效聯(lián)結(jié)。重慶市構(gòu)建了上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，即在村（社區(qū)）依托現(xiàn)有陣地建設(shè)便民服務(wù)中心，在鎮(zhèn)街整合各部門辦事機(jī)構(gòu)建立公共服務(wù)中心，在區(qū)縣強(qiáng)化行政服務(wù)中心便民服務(wù)和社會(huì)服務(wù)功能，使服務(wù)群眾更加便捷高效。

以創(chuàng)新服務(wù)方式為主抓手，推動(dòng)基層服務(wù)多元多樣?；鶎狱h組織直接面對(duì)不同群體的利益訴求和服務(wù)需求。重慶市要求始終以群眾需求為第一導(dǎo)向，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，按需“下單”：在“基本服務(wù)”方面，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的證照辦理、民政社保等服務(wù)作為“規(guī)定動(dòng)作”；在“拓展服務(wù)”方面，撬動(dòng)整合各種服務(wù)資源，打造農(nóng)資購銷、家政養(yǎng)老等綜合服務(wù)“超市”；在“示范服務(wù)”方面，分領(lǐng)域常態(tài)化開展“雙聯(lián)雙幫雙促”“雙亮雙爭(zhēng)”等活動(dòng)，真正把服務(wù)工作送到群眾身邊、做到群眾心坎上。

以夯實(shí)服務(wù)保障為內(nèi)驅(qū)力，解決基層黨組織服務(wù)的“本錢”和“本領(lǐng)”問題。服務(wù)群眾既需要本錢，也需要本領(lǐng)。如果基層黨組織沒本錢，則服務(wù)無保障；干部沒本事，則群眾不買賬。重慶市堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下傾，促使基層保障向上提升、服務(wù)向下扎根。比如，采取“六個(gè)一批”方式選拔會(huì)服務(wù)、能帶富的村（社區(qū)）黨組織書記；將村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)和干部補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高25%、40%以上。