設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，放開(kāi)存款利率都是要走的，下一步就是各種各樣的金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪儲(chǔ)戶，存款利率越來(lái)越高。大家都趨之若鶩，最后不能兌現(xiàn)該怎么辦？這是我國(guó)遲遲不敢放開(kāi)民辦金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要顧慮。再有就是所有制的擔(dān)憂。三中全會(huì)《決定》終于走出這一步，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這是金融體制改革實(shí)質(zhì)性的突破。以前的表述是允許發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)。后來(lái)讓地下錢(qián)莊浮出水面，成為小貸公司、抵押擔(dān)保公司，再然后允許辦村鎮(zhèn)銀行。銀行與其他金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別就是可以吸儲(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)恰好就在這里。村鎮(zhèn)銀行是一個(gè)進(jìn)步，但村鎮(zhèn)銀行只限于村鎮(zhèn)吸儲(chǔ)放貸，但由上級(jí)發(fā)起行控股，民間資本還是受到限制。三中全會(huì)允許符合條件的民間資本自己發(fā)起設(shè)立，且股本比例沒(méi)有上級(jí)行限制，這是很大突破，激發(fā)民間配置金融資源巨大的積極性。而中小銀行又比村鎮(zhèn)銀行級(jí)別高，涉及的地域、吸儲(chǔ)規(guī)模、放貸規(guī)模又大，要加強(qiáng)監(jiān)管，需要建立存款保險(xiǎn)制度。但存款保險(xiǎn)制度本身不是無(wú)限度保險(xiǎn)，一般是傾向于占最大多數(shù)的平均存款額。比如說(shuō)平均存款額是30萬(wàn)，超出部分要等著銀行破產(chǎn)清盤(pán)后，按比例償付，自然人優(yōu)先，法人靠后，但也絕對(duì)不是償付100%，這是要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。還有允許金融機(jī)構(gòu)退出。實(shí)際上，金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制我們?cè)缫褜?shí)踐過(guò)。1998年廣東粵海信托投資公司就破產(chǎn)了，中國(guó)農(nóng)村信托投資公司也破產(chǎn)了。破產(chǎn)起到的是震懾作用。不允許金融機(jī)構(gòu)退出，最后是國(guó)家托著，從事這個(gè)行業(yè)的人還有什么自我約束？結(jié)果就是誰(shuí)都不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們說(shuō)這輪改革是刀刀見(jiàn)血的改革，我們準(zhǔn)備好承受改革給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)了嗎？

 （三）以審批制改革為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，主要依靠市場(chǎng)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩

三中全會(huì)《決定》指出，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。有人擔(dān)心是否有風(fēng)險(xiǎn)，我們采取事前審批越減越少，事前事后的監(jiān)督要跟進(jìn)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、排放、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生檢疫等涉及公共利益的，政府一定要跟進(jìn)。這是產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。

此外，還有打破壟斷、清除市場(chǎng)壁壘、去行政化，疏通統(tǒng)一市場(chǎng)、放大市場(chǎng)功能；通過(guò)完善國(guó)土規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，落實(shí)主體功能區(qū)的制度來(lái)引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)改革的著力點(diǎn)，就不詳細(xì)講了。

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