（二）物價(jià)漲幅低于3%

2014年《政府工作報(bào)告》提出將物價(jià)漲幅控制在3.5%左右，我個(gè)人認(rèn)為會(huì)低于3%。

今年客觀的物價(jià)上漲壓力比去年小。一是因?yàn)榧Z食連續(xù)10年豐收，農(nóng)副產(chǎn)品、食品漲幅壓力沒(méi)有那么大。二是去年延續(xù)到今年的物價(jià)翹尾因素。三是去年還有外部輸入的通脹壓力，今年美國(guó)宣布要退出寬松貨幣政策，熱錢(qián)流入中國(guó)的壓力比去年要小。

當(dāng)然，還有一些漲價(jià)因素，比如說(shuō)，改革資源價(jià)格，改革壟斷行業(yè)的定價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)來(lái)決定，有些價(jià)格還會(huì)往上長(zhǎng)。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將資源價(jià)格壓低，壓低的結(jié)果就是誰(shuí)也不節(jié)能降耗減排。霧霾就是長(zhǎng)期資源價(jià)格不合理導(dǎo)致的，由于資源成本太低，企業(yè)不將其核算在自己的內(nèi)部成本里，幾十年的企業(yè)排放卻讓全社會(huì)承擔(dān)這個(gè)成本，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做內(nèi)部成本外部化。霧霾就是全社會(huì)來(lái)承擔(dān)這個(gè)應(yīng)該由內(nèi)部消化的成本。我們現(xiàn)在要通過(guò)改革，把外部成本再內(nèi)部化，讓每一個(gè)產(chǎn)生排放的微觀單位消化掉，靠資源稅、環(huán)境稅、相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再加上資源價(jià)格改革，通過(guò)碳交易等辦法來(lái)促使我們結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

所以，我個(gè)人理解，今年政府定3.5%的物價(jià)漲幅的上限，更多是用于改革，給自己留出調(diào)整空間。

（三）就業(yè)可超過(guò)1000萬(wàn)人，居民實(shí)際收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以保持大體同步

過(guò)去我們就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)一般都是定900萬(wàn)，2014年《政府工作報(bào)告》定的是1000萬(wàn)，多出100萬(wàn)的底氣哪來(lái)的？就是前面說(shuō)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)兩年低于8%，但就業(yè)增加了三四百萬(wàn)，所以今年把就業(yè)的目標(biāo)提高100萬(wàn)。改革和轉(zhuǎn)型為我們提出新的調(diào)控目標(biāo)。

（四）國(guó)際收支渴望基本平衡

國(guó)際收支渴望基本平衡，就是貿(mào)易順差占GDP比重仍然在3%以?xún)?nèi)。這也是之前連續(xù)3年低于3%給了我們底氣。

我個(gè)人認(rèn)為，政府提的目標(biāo)應(yīng)該是都可以達(dá)到，沒(méi)有什么太大的懸念，當(dāng)然更重要的是，不要去太多的關(guān)注速度，轉(zhuǎn)型有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓老百姓認(rèn)可，即使增長(zhǎng)速度低一點(diǎn)老百姓也照樣擁護(hù)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的著力點(diǎn)

（一）以“營(yíng)改增”為契機(jī)，深化財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，公布權(quán)力清單和負(fù)面清單

為什么要以“營(yíng)改增”為契機(jī)？首先，“營(yíng)改增”帶來(lái)了企業(yè)行為的變化，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專(zhuān)業(yè)化分工的擴(kuò)大。這是從微觀上帶來(lái)的一個(gè)積極的變化。其次，“營(yíng)改增”雖有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政減收。地方政府現(xiàn)在主要稅收來(lái)源就是增值稅、營(yíng)業(yè)稅。原來(lái)營(yíng)業(yè)稅全額歸地方的（省以下），增值稅與中央共享的，中央拿七成五，地方拿二成五。“營(yíng)改增”后中央財(cái)政可在一兩年內(nèi)向地方返還中央分成，但停止返還后地方財(cái)政也將明顯減收。增值稅仍屬于流轉(zhuǎn)稅，源于工商業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程，地方政府要想得到更多的稅收，很容易干預(yù)工商業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為。這就是改革的邏輯，改革已經(jīng)走到了這一步，停滯不前是不行的。因此，“營(yíng)改增”實(shí)際上拉開(kāi)了深化財(cái)稅體制改革的序幕，將會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，包括理順中央地方關(guān)系、完善地方稅體系、端正地方政府管理經(jīng)濟(jì)的方式等。

過(guò)去多年一直爭(zhēng)論中央地方財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)如何相匹配，三中全會(huì)《決定》明確提出中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央的事權(quán)和支出責(zé)任，清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方配套資金。同時(shí)提出，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。這對(duì)于理順中央和地方的事權(quán)、收支責(zé)任和利益關(guān)系，減輕地方的支出負(fù)擔(dān)，端正政府行為，都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

完善地方稅體系，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。地方稅體系包括財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、所得稅。第一，財(cái)產(chǎn)稅。地方要有穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境、法制環(huán)境，政府公信力首先要得到保證，人們才愿意來(lái)投資興業(yè)，有了財(cái)產(chǎn)才有財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅主要是房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅。第二，消費(fèi)稅。有了好的消費(fèi)環(huán)境，人家才來(lái)花錢(qián)，就有了消費(fèi)稅，這需要政府改善公共服務(wù)，維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境。第三，所得稅。投資興業(yè)環(huán)境好，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就有所得，政府就可以收所得稅。同時(shí)政府還要保護(hù)財(cái)產(chǎn)，不要竭澤而漁。政府把原來(lái)干預(yù)資源配置才能得到流轉(zhuǎn)稅的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來(lái)，不要直接干預(yù)市場(chǎng)能夠決定的資源配置。

除了財(cái)稅體制改革，政府還要公布權(quán)力清單和負(fù)面清單。公布權(quán)力清單，針對(duì)的是公權(quán)力，即“法不授權(quán)即為禁止”，法不授權(quán)，政府無(wú)權(quán)設(shè)立審批事項(xiàng)，無(wú)權(quán)自己審理行政權(quán)力。公布負(fù)面清單，針對(duì)的是市場(chǎng)主體，即“法不禁止既為自由”。防止政府干預(yù)資源配置的手伸得太長(zhǎng)。

（二）推進(jìn)金融改革，包括利率、匯率的市場(chǎng)化，特別是設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和存款保險(xiǎn)制度

改革現(xiàn)有金融體系，三中全會(huì)《決定》講得很清楚，2014年《政府工作報(bào)告》也做了部署，加快金融改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，主要是存款利率市場(chǎng)化。我們現(xiàn)在給老百姓存款的利率在國(guó)際上算高的了，但按照中國(guó)的情況，大家認(rèn)為是太低了。為什么中國(guó)過(guò)度投資，投資效率低，投資過(guò)度以后導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩？就是因?yàn)橘Y金成本太低?，F(xiàn)在所謂融資成本高，相對(duì)應(yīng)的是影子銀行的利率。利率市場(chǎng)化從什么做起呢？大額存單，還有就是互聯(lián)網(wǎng)金融?；ヂ?lián)網(wǎng)金融給出的相關(guān)利率，已經(jīng)告訴我們市場(chǎng)化的存款利率應(yīng)該有多高。否定互聯(lián)網(wǎng)金融，確實(shí)是不對(duì)的，這是一個(gè)市場(chǎng)化的行為，它已經(jīng)通過(guò)大規(guī)模的吸儲(chǔ)，摸清了存款利率均衡水平，放開(kāi)存款利率，這就是一個(gè)參照系。因此，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，對(duì)于我們的利率市場(chǎng)化是非常有益的一次推動(dòng)，對(duì)于改善金融服務(wù)，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，打破銀行店大欺客的作風(fēng)是非常積極的一股力量。當(dāng)然，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融還需加強(qiáng)監(jiān)管。

匯率市場(chǎng)化。人民幣匯率每天浮動(dòng)區(qū)間從0.3%擴(kuò)大到0.5%。周小川行長(zhǎng)前不久也明確說(shuō)了，要有序擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，減少對(duì)匯率市場(chǎng)的直接干預(yù)。匯率市場(chǎng)化就是進(jìn)一步擴(kuò)大浮動(dòng)區(qū)間，使之有下行的趨勢(shì)，然后再上下波動(dòng)當(dāng)中，央行盡量減少直接購(gòu)入、拋出行為，通過(guò)其他市場(chǎng)化的辦法解決。比如，我們通過(guò)人民幣“走出去”，作為區(qū)域結(jié)算貨幣。逐漸擴(kuò)大匯率的回旋余地，減少大量外匯流入?？朔?duì)人民幣單邊升值的預(yù)期，遏制熱錢(qián)流入，就得讓匯率上下波動(dòng)。給市場(chǎng)的信號(hào)就是，人民幣不是單邊升值的。因?yàn)橐荒昶诖婵罾?%多點(diǎn)，預(yù)期升值5%（從2005年以來(lái)基本上人民幣每年升值5%），兩者相加是8%，錢(qián)存在中國(guó)的銀行里，什么都不用做，就有8%的利率回報(bào)，有什么投資比這個(gè)穩(wěn)？此外，還要遏制金融投機(jī)。匯率市場(chǎng)化，除了經(jīng)常項(xiàng)下的放開(kāi)，還有資本項(xiàng)下的放開(kāi)，就是不限制資本的投入，資本進(jìn)出自由。為了抑制國(guó)際投資資本在各國(guó)間的流動(dòng)，美國(guó)學(xué)者托賓就提出了一種稅叫金融交易稅。他因此獲得諾貝爾獎(jiǎng)，這個(gè)稅也被稱(chēng)為托賓稅。我國(guó)下一步改革，也要開(kāi)征這個(gè)稅，實(shí)際上就是控制熱錢(qián)流入流出。歐盟已經(jīng)開(kāi)征金融交易稅。從金融市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)看來(lái)，利率、匯率的市場(chǎng)化影響是，誰(shuí)效率高，誰(shuí)配置金融資源的投資回報(bào)令客戶(hù)滿(mǎn)意，誰(shuí)就獲得金融資源。這是一個(gè)很重要的價(jià)格信號(hào)。