(三)跨國公司與母國政府作為一個利益共同體對發(fā)展中東道國是一柄雙刃劍

跨國公司的海外擴張的確可以把發(fā)展中東道國潛在的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，帶來初始的經(jīng)濟繁榮(包括經(jīng)濟增長、資本積累、引進技術(shù)、吸收就業(yè)、擴大出口等)，這對東道國的經(jīng)濟條件改善具有重要的意義。尤其是對于落后但擁有豐富資源的發(fā)展中國家，跨國公司帶來的好處快速而明顯，因此容易被東道國接受。當這些國家擺脫了貧困陷阱之后，若主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被跨國公司控制且不能把利潤留在國內(nèi)，則經(jīng)濟的進一步發(fā)展會停滯不前。高度關(guān)注跨國公司對發(fā)展中東道國的消極影響(產(chǎn)業(yè)控制)，對新興經(jīng)濟體而言，具有重大意義。

正如壟斷優(yōu)勢理論所指出，壟斷優(yōu)勢既是跨國公司對外投資的基礎(chǔ)，也是它們對東道國實施產(chǎn)業(yè)控制的手段和方式。跨國公司源于壟斷優(yōu)勢以股權(quán)控制、技術(shù)控制、成本控制和品牌控制等方式控制國外經(jīng)營，借以控制東道國產(chǎn)業(yè)。引用一份較早的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(Economic and Social Council-Ecosoc)1978年的一份研究成果顯示，1970年，墨西哥外國控制的企業(yè)占其制造業(yè)總銷售額的28%，其中，煙草業(yè)占80%、橡膠業(yè)占84%、電機業(yè)占79%、化學(xué)業(yè)占67%、非電氣機械業(yè)占62%。英國學(xué)者尼爾·胡德和斯蒂芬·揚認為，跨國公司對東道國的產(chǎn)業(yè)控制顯示了跨國公司擁有相當大的經(jīng)濟和非經(jīng)濟力量，并在寡占性市場結(jié)構(gòu)中會導(dǎo)致過高的價格和超常的高收益等。

中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)安全問題亟待關(guān)注。據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)地圖》（中國并購研究中心）統(tǒng)計，中國每個已開放產(chǎn)業(yè)的前5名，都是由外資公司控制，在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。在我國第二產(chǎn)業(yè)中，除電力、軍工等極少數(shù)國家核心行業(yè)以外，外資在水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、汽車行業(yè)、橡膠行業(yè)、機械制造行業(yè)、石化行業(yè)、玻璃行業(yè)、釀酒行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、供水供氣行業(yè)、煤炭行業(yè)、日用化妝品行業(yè)、食品行業(yè)、造紙行業(yè)、紡織行業(yè)、建筑業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨、塑料制造業(yè)、工藝品及其制造業(yè)等行業(yè)中，都占有較高股權(quán)和市場控制權(quán)。以汽車工業(yè)為例，一汽大眾、上海大眾、東風(fēng)、華晨、上海通用、長安福特、北汽現(xiàn)代、北京吉普、廣州本田、廣州豐田、天津一汽豐田、長安雪鐵龍等中國汽車銷量最大的公司，外資股權(quán)均為50%，不包括外資中小企業(yè)，外商在華投資和合資控制的53家大型汽車公司，銷售額在1萬億元以上，占汽車市場總銷售額的60%~70%以上；此外，外資在中國汽車零部件市場已占有60%以上的份額，而在汽車電子、發(fā)動機零部件和摩托車配件等高技術(shù)含量領(lǐng)域，外資控制企業(yè)也高達70%以上；在汽車制造行業(yè)，法國米其林和新加坡佳通輪胎等外商獨資企業(yè)和已被外商控股的輪胎企業(yè)，其產(chǎn)能與產(chǎn)量已占有中國汽車輪胎市場80%以上…….

經(jīng)濟剌激計劃和龐大的市場需求給予跨國公司豐厚的回報，充分享受了我國經(jīng)濟高速成長所帶來的好處和便利。據(jù)統(tǒng)計，1990~2004年，外資企業(yè)從中國匯出利潤高達2500億美元。據(jù)世界銀行2008年估算，中國GDP總量中有約40%是外資創(chuàng)造的。我們清楚地看到，在經(jīng)濟高速增長的背后，跨國公司通過主導(dǎo)國際分工將中國限定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能寂取很低的要素報酬；跨國公司控制了中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將大量利潤匯回母國；跨國公司擠壓了中國民族資本的發(fā)展，造成了中國國民福利的流失；等等。

四、政策建議

綜上所述，跨國公司的本質(zhì)一方面是全球經(jīng)濟繁榮的動力，另一方面是全球利益再分配的工具。當前的研究過多集中于前者，而相對忽略了后者。發(fā)達國家通過國家政治力量，在全球推行有利于本國跨國公司海外擴張的制度安排；以跨國公司為載體，充分利用和控制全球價值鏈，操縱利潤流向母國，提高本國國民福利，形成相互依賴、互為目的利益共同體。而東道國則處于利益分配的低端，雖然可以通過獲取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大就業(yè)創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟增長局面，但在國際制度安排的約束下和無數(shù)條全球價值鏈的綁定下，很多發(fā)展中國家陷入長期的貧困中，不能實現(xiàn)國家富裕和強大。

20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，但主流經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森的要素價格均等化的預(yù)測并未實現(xiàn)，而我們看到的是瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾的富國和窮國間差距擴大的預(yù)測成為事實。新興經(jīng)濟體既可以是跨國公司的受益者，也可能成為是獵物。一方面，通過跨國公司帶來的資金技術(shù)，新興市場經(jīng)濟體的資源稟賦得以釋放；另一方面，如果產(chǎn)業(yè)被外資控制，利潤被抽離東道國，則新興經(jīng)濟體則會陷入如拉美和東南亞所經(jīng)歷的中等收入陷阱。

改革開放30多年來，中國已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮，但還沒有成為富裕國家。目前，改革開放的進一步深化，更要求我們應(yīng)理性和清醒地對跨國公司進行深入研究，制定符合中國利益和國際規(guī)范的政策，對此有如下建議：

第一，對跨國公司的認識上要與時俱進。我們要繼續(xù)深化改革開放，但在全球化時代背景下要與時俱進地深化對跨國公司的認識?？鐕緡H化程度的提高淡化了產(chǎn)品的國別屬性，但并不意味著其資本“國籍”的消失，區(qū)別國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)不是根據(jù)其經(jīng)營的地理位置，而是其利潤流向哪里和股東構(gòu)成等。另外，從長期來看，參與全球價值鏈可以成為發(fā)展中國家建設(shè)生產(chǎn)能力的一個重要途徑，但全球價值鏈的潛在風(fēng)險應(yīng)高度關(guān)注，因為全球價值鏈的長期發(fā)展收益不是自動獲得的。參與全球價值鏈可能導(dǎo)致在一定程度上依賴狹窄的技術(shù)基礎(chǔ)從事有限的增加值活動。

第二，重視借鑒國際經(jīng)驗。在充分認識跨國公司的實質(zhì)、認清跨國公司如何操控全球財富分配的基礎(chǔ)上，制定有利于中國國家利益并符合國際規(guī)則的政策。要認真研究發(fā)達國家和進入高收入行列的新興經(jīng)濟體是如何巧妙地保護本國企業(yè)和市場，防止跨國公司偷稅漏稅、逃避責(zé)任。國際借鑒是對全球化博弈的政府技能提升最有效的方式。正如19世紀時美國有這樣一句格言“不做英國讓做的，只做英國做過的。”即不是聽發(fā)達國家怎么說，而是看它在走向富裕的進程中是怎么做的。

第三，重視國家經(jīng)濟安全。要對國家經(jīng)濟安全有充分的保障，除了與國防、安全有關(guān)的工業(yè)外，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護也應(yīng)該放在重要的位置，不能任由跨國公司控制。如農(nóng)業(yè)技術(shù)，如果在基因、種子、害蟲防治等方面被外國公司控制，將會對本國社會穩(wěn)定造成巨大的威脅。信息技術(shù)、能源也是國家經(jīng)濟安全的核心要素，而金融業(yè)和骨干大型企業(yè)，是國家經(jīng)濟穩(wěn)定的重要力量，這些領(lǐng)域即便落后，也應(yīng)適度有效保護，因為它們具有重要的戰(zhàn)略意義。

第四，改善對各級政府官員的評價考核標準。取消招商引資作為對官員業(yè)績評價的標準，扭轉(zhuǎn)社會上對外資不加思考的歡迎態(tài)度，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，對各個產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)控；限制外資在已經(jīng)過剩的領(lǐng)域進一步發(fā)展，防范外資對某些行業(yè)的壟斷。對外資要加強引導(dǎo)，使它們?yōu)閲窠?jīng)濟做出更加積極的貢獻。因為跨國公司壟斷必然損害消費者、本土企業(yè)和中國國家利益，所以一旦形成壟斷，必須用策略加以改變。

第五，幫助中國企業(yè)“走出去”。要正確處理國家和市場的關(guān)系，“國家和市場密不可分：國家需要市場，市場也需要國家”。中國企業(yè)“走出去”不是單純的市場行為，必要時需要國家權(quán)力的支持，尤其是在海外并購中，更需要政府的扶助。同時對國內(nèi)市場有策略地、有效地保護，讓企業(yè)能夠在本土實現(xiàn)壯大，形成競爭力，這是中國企業(yè)“走出去”的前提條件。從國際經(jīng)驗看，這是一條唯一的道路。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會明確提出了國民收入倍增這一振奮人心的目標，十八屆三中全會更為中國從繁榮走向富裕指明了方向。因此，我們更應(yīng)清醒和清楚地看到，跨國公司在給東道國帶來經(jīng)濟繁榮的同時，把超額利潤轉(zhuǎn)移給更強大的母公司及其母國。我們需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在進一步的開放過程中對跨國公司因勢利導(dǎo)，趨利避害；在進一步的改革進程中以國家權(quán)力有效保護和發(fā)展民族企業(yè)，為本國企業(yè)提供公平的發(fā)展環(huán)境，確保本國資源稟賦所帶來的超額利潤留在國內(nèi)，避免國家經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的喪失，實現(xiàn)國家的繁榮和富裕，保護中國的國家利益。

關(guān)雪凌，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，中國世界經(jīng)濟學(xué)會副秘書長；

張猛，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院國際人文藝術(shù)中心助理教授。