(三)跨國(guó)公司與母國(guó)政府作為一個(gè)利益共同體對(duì)發(fā)展中東道國(guó)是一柄雙刃劍
跨國(guó)公司的海外擴(kuò)張的確可以把發(fā)展中東道國(guó)潛在的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),帶來(lái)初始的經(jīng)濟(jì)繁榮(包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本積累、引進(jìn)技術(shù)、吸收就業(yè)、擴(kuò)大出口等),這對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件改善具有重要的意義。尤其是對(duì)于落后但擁有豐富資源的發(fā)展中國(guó)家,跨國(guó)公司帶來(lái)的好處快速而明顯,因此容易被東道國(guó)接受。當(dāng)這些國(guó)家擺脫了貧困陷阱之后,若主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被跨國(guó)公司控制且不能把利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi),則經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)停滯不前。高度關(guān)注跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中東道國(guó)的消極影響(產(chǎn)業(yè)控制),對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言,具有重大意義。
正如壟斷優(yōu)勢(shì)理論所指出,壟斷優(yōu)勢(shì)既是跨國(guó)公司對(duì)外投資的基礎(chǔ),也是它們對(duì)東道國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)控制的手段和方式??鐕?guó)公司源于壟斷優(yōu)勢(shì)以股權(quán)控制、技術(shù)控制、成本控制和品牌控制等方式控制國(guó)外經(jīng)營(yíng),借以控制東道國(guó)產(chǎn)業(yè)。引用一份較早的數(shù)據(jù),聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)(Economic and Social Council-Ecosoc)1978年的一份研究成果顯示,1970年,墨西哥外國(guó)控制的企業(yè)占其制造業(yè)總銷(xiāo)售額的28%,其中,煙草業(yè)占80%、橡膠業(yè)占84%、電機(jī)業(yè)占79%、化學(xué)業(yè)占67%、非電氣機(jī)械業(yè)占62%。英國(guó)學(xué)者尼爾·胡德和斯蒂芬·揚(yáng)認(rèn)為,跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)控制顯示了跨國(guó)公司擁有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)力量,并在寡占性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的價(jià)格和超常的高收益等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題亟待關(guān)注。據(jù)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖》(中國(guó)并購(gòu)研究中心)統(tǒng)計(jì),中國(guó)每個(gè)已開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的前5名,都是由外資公司控制,在中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中,外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中,除電力、軍工等極少數(shù)國(guó)家核心行業(yè)以外,外資在水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)、橡膠行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)、石化行業(yè)、玻璃行業(yè)、釀酒行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、供水供氣行業(yè)、煤炭行業(yè)、日用化妝品行業(yè)、食品行業(yè)、造紙行業(yè)、紡織行業(yè)、建筑業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨、塑料制造業(yè)、工藝品及其制造業(yè)等行業(yè)中,都占有較高股權(quán)和市場(chǎng)控制權(quán)。以汽車(chē)工業(yè)為例,一汽大眾、上海大眾、東風(fēng)、華晨、上海通用、長(zhǎng)安福特、北汽現(xiàn)代、北京吉普、廣州本田、廣州豐田、天津一汽豐田、長(zhǎng)安雪鐵龍等中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量最大的公司,外資股權(quán)均為50%,不包括外資中小企業(yè),外商在華投資和合資控制的53家大型汽車(chē)公司,銷(xiāo)售額在1萬(wàn)億元以上,占汽車(chē)市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的60%~70%以上;此外,外資在中國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)已占有60%以上的份額,而在汽車(chē)電子、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件和摩托車(chē)配件等高技術(shù)含量領(lǐng)域,外資控制企業(yè)也高達(dá)70%以上;在汽車(chē)制造行業(yè),法國(guó)米其林和新加坡佳通輪胎等外商獨(dú)資企業(yè)和已被外商控股的輪胎企業(yè),其產(chǎn)能與產(chǎn)量已占有中國(guó)汽車(chē)輪胎市場(chǎng)80%以上…….
經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃和龐大的市場(chǎng)需求給予跨國(guó)公司豐厚的回報(bào),充分享受了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)所帶來(lái)的好處和便利。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990~2004年,外資企業(yè)從中國(guó)匯出利潤(rùn)高達(dá)2500億美元。據(jù)世界銀行2008年估算,中國(guó)GDP總量中有約40%是外資創(chuàng)造的。我們清楚地看到,在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后,跨國(guó)公司通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際分工將中國(guó)限定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端,只能寂取很低的要素報(bào)酬;跨國(guó)公司控制了中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將大量利潤(rùn)匯回母國(guó);跨國(guó)公司擠壓了中國(guó)民族資本的發(fā)展,造成了中國(guó)國(guó)民福利的流失;等等。
四、政策建議
綜上所述,跨國(guó)公司的本質(zhì)一方面是全球經(jīng)濟(jì)繁榮的動(dòng)力,另一方面是全球利益再分配的工具。當(dāng)前的研究過(guò)多集中于前者,而相對(duì)忽略了后者。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)國(guó)家政治力量,在全球推行有利于本國(guó)跨國(guó)公司海外擴(kuò)張的制度安排;以跨國(guó)公司為載體,充分利用和控制全球價(jià)值鏈,操縱利潤(rùn)流向母國(guó),提高本國(guó)國(guó)民福利,形成相互依賴(lài)、互為目的利益共同體。而東道國(guó)則處于利益分配的低端,雖然可以通過(guò)獲取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面,但在國(guó)際制度安排的約束下和無(wú)數(shù)條全球價(jià)值鏈的綁定下,很多發(fā)展中國(guó)家陷入長(zhǎng)期的貧困中,不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富裕和強(qiáng)大。
20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì),但主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的要素價(jià)格均等化的預(yù)測(cè)并未實(shí)現(xiàn),而我們看到的是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的富國(guó)和窮國(guó)間差距擴(kuò)大的預(yù)測(cè)成為事實(shí)。新興經(jīng)濟(jì)體既可以是跨國(guó)公司的受益者,也可能成為是獵物。一方面,通過(guò)跨國(guó)公司帶來(lái)的資金技術(shù),新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦得以釋放;另一方面,如果產(chǎn)業(yè)被外資控制,利潤(rùn)被抽離東道國(guó),則新興經(jīng)濟(jì)體則會(huì)陷入如拉美和東南亞所經(jīng)歷的中等收入陷阱。
改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮,但還沒(méi)有成為富裕國(guó)家。目前,改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化,更要求我們應(yīng)理性和清醒地對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行深入研究,制定符合中國(guó)利益和國(guó)際規(guī)范的政策,對(duì)此有如下建議:
第一,對(duì)跨國(guó)公司的認(rèn)識(shí)上要與時(shí)俱進(jìn)。我們要繼續(xù)深化改革開(kāi)放,但在全球化時(shí)代背景下要與時(shí)俱進(jìn)地深化對(duì)跨國(guó)公司的認(rèn)識(shí)??鐕?guó)公司國(guó)際化程度的提高淡化了產(chǎn)品的國(guó)別屬性,但并不意味著其資本“國(guó)籍”的消失,區(qū)別國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)不是根據(jù)其經(jīng)營(yíng)的地理位置,而是其利潤(rùn)流向哪里和股東構(gòu)成等。另外,從長(zhǎng)期來(lái)看,參與全球價(jià)值鏈可以成為發(fā)展中國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)能力的一個(gè)重要途徑,但全球價(jià)值鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)高度關(guān)注,因?yàn)槿騼r(jià)值鏈的長(zhǎng)期發(fā)展收益不是自動(dòng)獲得的。參與全球價(jià)值鏈可能導(dǎo)致在一定程度上依賴(lài)狹窄的技術(shù)基礎(chǔ)從事有限的增加值活動(dòng)。
第二,重視借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在充分認(rèn)識(shí)跨國(guó)公司的實(shí)質(zhì)、認(rèn)清跨國(guó)公司如何操控全球財(cái)富分配的基礎(chǔ)上,制定有利于中國(guó)國(guó)家利益并符合國(guó)際規(guī)則的政策。要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家和進(jìn)入高收入行列的新興經(jīng)濟(jì)體是如何巧妙地保護(hù)本國(guó)企業(yè)和市場(chǎng),防止跨國(guó)公司偷稅漏稅、逃避責(zé)任。國(guó)際借鑒是對(duì)全球化博弈的政府技能提升最有效的方式。正如19世紀(jì)時(shí)美國(guó)有這樣一句格言“不做英國(guó)讓做的,只做英國(guó)做過(guò)的。”即不是聽(tīng)發(fā)達(dá)國(guó)家怎么說(shuō),而是看它在走向富裕的進(jìn)程中是怎么做的。
第三,重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有充分的保障,除了與國(guó)防、安全有關(guān)的工業(yè)外,一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也應(yīng)該放在重要的位置,不能任由跨國(guó)公司控制。如農(nóng)業(yè)技術(shù),如果在基因、種子、害蟲(chóng)防治等方面被外國(guó)公司控制,將會(huì)對(duì)本國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的威脅。信息技術(shù)、能源也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心要素,而金融業(yè)和骨干大型企業(yè),是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量,這些領(lǐng)域即便落后,也應(yīng)適度有效保護(hù),因?yàn)樗鼈兙哂兄匾膽?zhàn)略意義。
第四,改善對(duì)各級(jí)政府官員的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。取消招商引資作為對(duì)官員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),扭轉(zhuǎn)社會(huì)上對(duì)外資不加思考的歡迎態(tài)度,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)控;限制外資在已經(jīng)過(guò)剩的領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展,防范外資對(duì)某些行業(yè)的壟斷。對(duì)外資要加強(qiáng)引導(dǎo),使它們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)做出更加積極的貢獻(xiàn)。因?yàn)榭鐕?guó)公司壟斷必然損害消費(fèi)者、本土企業(yè)和中國(guó)國(guó)家利益,所以一旦形成壟斷,必須用策略加以改變。
第五,幫助中國(guó)企業(yè)“走出去”。要正確處理國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系,“國(guó)家和市場(chǎng)密不可分:國(guó)家需要市場(chǎng),市場(chǎng)也需要國(guó)家”。中國(guó)企業(yè)“走出去”不是單純的市場(chǎng)行為,必要時(shí)需要國(guó)家權(quán)力的支持,尤其是在海外并購(gòu)中,更需要政府的扶助。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有策略地、有效地保護(hù),讓企業(yè)能夠在本土實(shí)現(xiàn)壯大,形成競(jìng)爭(zhēng)力,這是中國(guó)企業(yè)“走出去”的前提條件。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,這是一條唯一的道路。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)明確提出了國(guó)民收入倍增這一振奮人心的目標(biāo),十八屆三中全會(huì)更為中國(guó)從繁榮走向富裕指明了方向。因此,我們更應(yīng)清醒和清楚地看到,跨國(guó)公司在給東道國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),把超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給更強(qiáng)大的母公司及其母國(guó)。我們需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),在進(jìn)一步的開(kāi)放過(guò)程中對(duì)跨國(guó)公司因勢(shì)利導(dǎo),趨利避害;在進(jìn)一步的改革進(jìn)程中以國(guó)家權(quán)力有效保護(hù)和發(fā)展民族企業(yè),為本國(guó)企業(yè)提供公平的發(fā)展環(huán)境,確保本國(guó)資源稟賦所帶來(lái)的超額利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi),避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的喪失,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和富裕,保護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。
關(guān)雪凌,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng);
張猛,哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院國(guó)際人文藝術(shù)中心助理教授。
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