(三)跨國(guó)公司與母國(guó)政府作為一個(gè)利益共同體對(duì)發(fā)展中東道國(guó)是一柄雙刃劍

跨國(guó)公司的海外擴(kuò)張的確可以把發(fā)展中東道國(guó)潛在的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，帶來(lái)初始的經(jīng)濟(jì)繁榮(包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本積累、引進(jìn)技術(shù)、吸收就業(yè)、擴(kuò)大出口等)，這對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件改善具有重要的意義。尤其是對(duì)于落后但擁有豐富資源的發(fā)展中國(guó)家，跨國(guó)公司帶來(lái)的好處快速而明顯，因此容易被東道國(guó)接受。當(dāng)這些國(guó)家擺脫了貧困陷阱之后，若主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被跨國(guó)公司控制且不能把利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，則經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)停滯不前。高度關(guān)注跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中東道國(guó)的消極影響(產(chǎn)業(yè)控制)，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言，具有重大意義。

正如壟斷優(yōu)勢(shì)理論所指出，壟斷優(yōu)勢(shì)既是跨國(guó)公司對(duì)外投資的基礎(chǔ)，也是它們對(duì)東道國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)控制的手段和方式?？鐕?guó)公司源于壟斷優(yōu)勢(shì)以股權(quán)控制、技術(shù)控制、成本控制和品牌控制等方式控制國(guó)外經(jīng)營(yíng)，借以控制東道國(guó)產(chǎn)業(yè)。引用一份較早的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)(Economic and Social Council-Ecosoc)1978年的一份研究成果顯示，1970年，墨西哥外國(guó)控制的企業(yè)占其制造業(yè)總銷(xiāo)售額的28%，其中，煙草業(yè)占80%、橡膠業(yè)占84%、電機(jī)業(yè)占79%、化學(xué)業(yè)占67%、非電氣機(jī)械業(yè)占62%。英國(guó)學(xué)者尼爾·胡德和斯蒂芬·揚(yáng)認(rèn)為，跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)控制顯示了跨國(guó)公司擁有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)力量，并在寡占性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的價(jià)格和超常的高收益等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題亟待關(guān)注。據(jù)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖》（中國(guó)并購(gòu)研究中心）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每個(gè)已開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的前5名，都是由外資公司控制，在中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中，除電力、軍工等極少數(shù)國(guó)家核心行業(yè)以外，外資在水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)、橡膠行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)、石化行業(yè)、玻璃行業(yè)、釀酒行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、供水供氣行業(yè)、煤炭行業(yè)、日用化妝品行業(yè)、食品行業(yè)、造紙行業(yè)、紡織行業(yè)、建筑業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨、塑料制造業(yè)、工藝品及其制造業(yè)等行業(yè)中，都占有較高股權(quán)和市場(chǎng)控制權(quán)。以汽車(chē)工業(yè)為例，一汽大眾、上海大眾、東風(fēng)、華晨、上海通用、長(zhǎng)安福特、北汽現(xiàn)代、北京吉普、廣州本田、廣州豐田、天津一汽豐田、長(zhǎng)安雪鐵龍等中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量最大的公司，外資股權(quán)均為50%，不包括外資中小企業(yè)，外商在華投資和合資控制的53家大型汽車(chē)公司，銷(xiāo)售額在1萬(wàn)億元以上，占汽車(chē)市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的60%~70%以上；此外，外資在中國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)已占有60%以上的份額，而在汽車(chē)電子、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件和摩托車(chē)配件等高技術(shù)含量領(lǐng)域，外資控制企業(yè)也高達(dá)70%以上；在汽車(chē)制造行業(yè)，法國(guó)米其林和新加坡佳通輪胎等外商獨(dú)資企業(yè)和已被外商控股的輪胎企業(yè)，其產(chǎn)能與產(chǎn)量已占有中國(guó)汽車(chē)輪胎市場(chǎng)80%以上…….

經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃和龐大的市場(chǎng)需求給予跨國(guó)公司豐厚的回報(bào)，充分享受了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)所帶來(lái)的好處和便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990~2004年，外資企業(yè)從中國(guó)匯出利潤(rùn)高達(dá)2500億美元。據(jù)世界銀行2008年估算，中國(guó)GDP總量中有約40%是外資創(chuàng)造的。我們清楚地看到，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，跨國(guó)公司通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際分工將中國(guó)限定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能寂取很低的要素報(bào)酬；跨國(guó)公司控制了中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將大量利潤(rùn)匯回母國(guó)；跨國(guó)公司擠壓了中國(guó)民族資本的發(fā)展，造成了中國(guó)國(guó)民福利的流失；等等。

四、政策建議

綜上所述，跨國(guó)公司的本質(zhì)一方面是全球經(jīng)濟(jì)繁榮的動(dòng)力，另一方面是全球利益再分配的工具。當(dāng)前的研究過(guò)多集中于前者，而相對(duì)忽略了后者。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)國(guó)家政治力量，在全球推行有利于本國(guó)跨國(guó)公司海外擴(kuò)張的制度安排；以跨國(guó)公司為載體，充分利用和控制全球價(jià)值鏈，操縱利潤(rùn)流向母國(guó)，提高本國(guó)國(guó)民福利，形成相互依賴(lài)、互為目的利益共同體。而東道國(guó)則處于利益分配的低端，雖然可以通過(guò)獲取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面，但在國(guó)際制度安排的約束下和無(wú)數(shù)條全球價(jià)值鏈的綁定下，很多發(fā)展中國(guó)家陷入長(zhǎng)期的貧困中，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富裕和強(qiáng)大。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，但主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的要素價(jià)格均等化的預(yù)測(cè)并未實(shí)現(xiàn)，而我們看到的是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的富國(guó)和窮國(guó)間差距擴(kuò)大的預(yù)測(cè)成為事實(shí)。新興經(jīng)濟(jì)體既可以是跨國(guó)公司的受益者，也可能成為是獵物。一方面，通過(guò)跨國(guó)公司帶來(lái)的資金技術(shù)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦得以釋放；另一方面，如果產(chǎn)業(yè)被外資控制，利潤(rùn)被抽離東道國(guó)，則新興經(jīng)濟(jì)體則會(huì)陷入如拉美和東南亞所經(jīng)歷的中等收入陷阱。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，但還沒(méi)有成為富裕國(guó)家。目前，改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，更要求我們應(yīng)理性和清醒地對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行深入研究，制定符合中國(guó)利益和國(guó)際規(guī)范的政策，對(duì)此有如下建議：

第一，對(duì)跨國(guó)公司的認(rèn)識(shí)上要與時(shí)俱進(jìn)。我們要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，但在全球化時(shí)代背景下要與時(shí)俱進(jìn)地深化對(duì)跨國(guó)公司的認(rèn)識(shí)?？鐕?guó)公司國(guó)際化程度的提高淡化了產(chǎn)品的國(guó)別屬性，但并不意味著其資本“國(guó)籍”的消失，區(qū)別國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)不是根據(jù)其經(jīng)營(yíng)的地理位置，而是其利潤(rùn)流向哪里和股東構(gòu)成等。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看，參與全球價(jià)值鏈可以成為發(fā)展中國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)能力的一個(gè)重要途徑，但全球價(jià)值鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)高度關(guān)注，因?yàn)槿騼r(jià)值鏈的長(zhǎng)期發(fā)展收益不是自動(dòng)獲得的。參與全球價(jià)值鏈可能導(dǎo)致在一定程度上依賴(lài)狹窄的技術(shù)基礎(chǔ)從事有限的增加值活動(dòng)。

第二，重視借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在充分認(rèn)識(shí)跨國(guó)公司的實(shí)質(zhì)、認(rèn)清跨國(guó)公司如何操控全球財(cái)富分配的基礎(chǔ)上，制定有利于中國(guó)國(guó)家利益并符合國(guó)際規(guī)則的政策。要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家和進(jìn)入高收入行列的新興經(jīng)濟(jì)體是如何巧妙地保護(hù)本國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)，防止跨國(guó)公司偷稅漏稅、逃避責(zé)任。國(guó)際借鑒是對(duì)全球化博弈的政府技能提升最有效的方式。正如19世紀(jì)時(shí)美國(guó)有這樣一句格言“不做英國(guó)讓做的，只做英國(guó)做過(guò)的。”即不是聽(tīng)發(fā)達(dá)國(guó)家怎么說(shuō)，而是看它在走向富裕的進(jìn)程中是怎么做的。

第三，重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有充分的保障，除了與國(guó)防、安全有關(guān)的工業(yè)外，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也應(yīng)該放在重要的位置，不能任由跨國(guó)公司控制。如農(nóng)業(yè)技術(shù)，如果在基因、種子、害蟲(chóng)防治等方面被外國(guó)公司控制，將會(huì)對(duì)本國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的威脅。信息技術(shù)、能源也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心要素，而金融業(yè)和骨干大型企業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量，這些領(lǐng)域即便落后，也應(yīng)適度有效保護(hù)，因?yàn)樗鼈兙哂兄匾膽?zhàn)略意義。

第四，改善對(duì)各級(jí)政府官員的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。取消招商引資作為對(duì)官員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)上對(duì)外資不加思考的歡迎態(tài)度，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)控；限制外資在已經(jīng)過(guò)剩的領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展，防范外資對(duì)某些行業(yè)的壟斷。對(duì)外資要加強(qiáng)引導(dǎo)，使它們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)做出更加積極的貢獻(xiàn)。因?yàn)榭鐕?guó)公司壟斷必然損害消費(fèi)者、本土企業(yè)和中國(guó)國(guó)家利益，所以一旦形成壟斷，必須用策略加以改變。

第五，幫助中國(guó)企業(yè)“走出去”。要正確處理國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系，“國(guó)家和市場(chǎng)密不可分：國(guó)家需要市場(chǎng)，市場(chǎng)也需要國(guó)家”。中國(guó)企業(yè)“走出去”不是單純的市場(chǎng)行為，必要時(shí)需要國(guó)家權(quán)力的支持，尤其是在海外并購(gòu)中，更需要政府的扶助。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有策略地、有效地保護(hù)，讓企業(yè)能夠在本土實(shí)現(xiàn)壯大，形成競(jìng)爭(zhēng)力，這是中國(guó)企業(yè)“走出去”的前提條件。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這是一條唯一的道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)明確提出了國(guó)民收入倍增這一振奮人心的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)更為中國(guó)從繁榮走向富裕指明了方向。因此，我們更應(yīng)清醒和清楚地看到，跨國(guó)公司在給東道國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，把超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給更強(qiáng)大的母公司及其母國(guó)。我們需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在進(jìn)一步的開(kāi)放過(guò)程中對(duì)跨國(guó)公司因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害；在進(jìn)一步的改革進(jìn)程中以國(guó)家權(quán)力有效保護(hù)和發(fā)展民族企業(yè)，為本國(guó)企業(yè)提供公平的發(fā)展環(huán)境，確保本國(guó)資源稟賦所帶來(lái)的超額利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的喪失，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和富裕，保護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。

關(guān)雪凌，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；

張猛，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院國(guó)際人文藝術(shù)中心助理教授。