特大城市與周邊地區(qū)尚未形成良性的組團(tuán)式發(fā)展模式，人口疏解的空間受限。一方面，一些特大城市與周邊地區(qū)沒有形成分工明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和城市網(wǎng)絡(luò)，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。特大城市周邊缺少具有人口吸納能力的緩沖帶，因而成為周邊大量農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的首選地。另一方面，調(diào)控人口涉及產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)資源的空間再配置等。這就需要在人口流入地與流出地之間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地之間、地方政府與中央政府職能部門之間建立跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，但目前這種機(jī)制尚未形成。

全面深化改革，形成人口規(guī)模系統(tǒng)調(diào)控機(jī)制

特大城市人口規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)不只是控制人口總量，還應(yīng)形成規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布均衡的人口科學(xué)發(fā)展態(tài)勢。人口規(guī)模調(diào)控不能僅在人口問題上做文章，還應(yīng)綜合考慮影響人口流動的關(guān)鍵因素。應(yīng)按照黨的十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革的部署和要求，完善相關(guān)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特大城市人口規(guī)模調(diào)控由被動適應(yīng)人口增長向超前謀劃、改革挖潛、提高人口綜合承載力轉(zhuǎn)變；由單純控制人口進(jìn)入向建立和完善人口退出機(jī)制轉(zhuǎn)變；由直接的行政調(diào)控向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會管理和公共服務(wù)等手段轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)編制實(shí)施特大城市與周邊城市一體化發(fā)展規(guī)劃。打破行政區(qū)劃界限，建立健全跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建特大城市所在都市圈城市網(wǎng)絡(luò)體系，明確都市圈內(nèi)各類城市功能定位，建立統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控、空間布局、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。探索建立都市圈內(nèi)公共財政基金，加快公共服務(wù)和社會保障區(qū)域一體化進(jìn)程。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，探索稅收共享和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究出臺鼓勵企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的財稅、土地利用等優(yōu)惠政策。

明確特大城市戰(zhàn)略定位，以非核心功能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整疏解帶動人口疏散。特大城市應(yīng)根據(jù)自身功能定位和發(fā)展目標(biāo)，厘清核心功能和非核心功能，逐步將非核心功能相關(guān)要素特別是相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源向外圍新城和周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，制定具體的轉(zhuǎn)移方案和明確的時間表。積極探索非就業(yè)人口異地養(yǎng)老的有效途徑，促進(jìn)人口動態(tài)平衡。