特大城市人口規(guī)模調(diào)控面臨的困難和問(wèn)題

特大城市人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)主要是由流動(dòng)遷移人口快速聚集造成的。這種快速聚集是勞動(dòng)力自發(fā)選擇的結(jié)果，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)、區(qū)域生產(chǎn)力和公共服務(wù)發(fā)展不平衡的結(jié)果，也是人口服務(wù)管理體制和城市管理能力滯后的表現(xiàn)。

大量?jī)?yōu)質(zhì)資源集中在特大城市，對(duì)人口產(chǎn)生巨大吸引力。我國(guó)特大城市主要是直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展城市，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行政資源調(diào)動(dòng)方面具有雙重優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源要素產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)。這是大量?jī)?yōu)質(zhì)資源集中在特大城市的主要原因。優(yōu)質(zhì)公共資源的集中分布和較高水平的公共服務(wù)，吸引大量外來(lái)人口進(jìn)入特大城市。另外，特大城市內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源分布不均衡，大量人口居住在郊區(qū)，卻在城市中心地區(qū)就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)，放大了人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題。

特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨壓力，對(duì)普通勞動(dòng)力的需求仍然較大。北京、上海、廣州等特大城市基本形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平將不斷提升。然而，當(dāng)前特大城市高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不適應(yīng)這一需求，特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)高技能人才短缺。同時(shí)，近年來(lái)特大城市居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力需求不斷增加，城市日常生活運(yùn)行對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。

特大城市要素價(jià)格形成機(jī)制尚需完善，人口調(diào)控的市場(chǎng)手段有待建立。我國(guó)特大城市行政級(jí)別較高，農(nóng)產(chǎn)品、水、能源等供應(yīng)在全國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)得到優(yōu)先保障，這實(shí)際上包含了對(duì)特大城市的價(jià)格補(bǔ)貼，導(dǎo)致產(chǎn)品和要素價(jià)格不能完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系。價(jià)格原本應(yīng)成為調(diào)控人口的市場(chǎng)手段，實(shí)際卻成為吸納人口進(jìn)入特大城市的政策因素。