特大城市人口規(guī)模調(diào)控面臨的困難和問題

特大城市人口規(guī)模過快增長主要是由流動遷移人口快速聚集造成的。這種快速聚集是勞動力自發(fā)選擇的結(jié)果，是城鎮(zhèn)化進程以及城鄉(xiāng)、區(qū)域生產(chǎn)力和公共服務(wù)發(fā)展不平衡的結(jié)果，也是人口服務(wù)管理體制和城市管理能力滯后的表現(xiàn)。

大量優(yōu)質(zhì)資源集中在特大城市，對人口產(chǎn)生巨大吸引力。我國特大城市主要是直轄市、計劃單列市、省會城市和經(jīng)濟快速發(fā)展城市，它們在市場競爭和行政資源調(diào)動方面具有雙重優(yōu)勢，對資源要素產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)。這是大量優(yōu)質(zhì)資源集中在特大城市的主要原因。優(yōu)質(zhì)公共資源的集中分布和較高水平的公共服務(wù)，吸引大量外來人口進入特大城市。另外，特大城市內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡，大量人口居住在郊區(qū)，卻在城市中心地區(qū)就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)，放大了人口快速增長帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題。

特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨壓力，對普通勞動力的需求仍然較大。北京、上海、廣州等特大城市基本形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平將不斷提升。然而，當(dāng)前特大城市高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不適應(yīng)這一需求，特別是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)高技能人才短缺。同時，近年來特大城市居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的勞動力需求不斷增加，城市日常生活運行對外來流動人口的依賴性越來越強。

特大城市要素價格形成機制尚需完善，人口調(diào)控的市場手段有待建立。我國特大城市行政級別較高，農(nóng)產(chǎn)品、水、能源等供應(yīng)在全國或區(qū)域范圍內(nèi)得到優(yōu)先保障，這實際上包含了對特大城市的價格補貼，導(dǎo)致產(chǎn)品和要素價格不能完全反映市場供求關(guān)系。價格原本應(yīng)成為調(diào)控人口的市場手段，實際卻成為吸納人口進入特大城市的政策因素。