發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場化手段促進產業(yè)轉移和人口雙向流動。加快建立與勞動生產率提高相適應的工資正常增長機制，對不符合特大城市發(fā)展定位和方向的產業(yè)，應加大其經(jīng)營成本，形成產業(yè)退出的市場倒逼機制。提升生活性服務業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營水平，建立健全相關行業(yè)準入制度。加快特大城市市政公用事業(yè)產品價格形成機制改革，以生產、生活成本調控人口規(guī)模。

推進流動人口基本公共服務均等化，優(yōu)先解決穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的流動人口落戶問題。逐步剝離附著在戶籍制度上的福利待遇。依托居住證制度，按照權利和義務對等原則，保障流動人口基本公共服務和發(fā)展權利，建立分層、分類、有梯度的公共服務供給制度，優(yōu)先實現(xiàn)實有人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面機會均等。把人口流向作為確定財政轉移支付方向和力度的重要依據(jù)，設立新的地方主體稅種，增強流入地為流動人口提供服務的動力和能力。

創(chuàng)新考評機制，提高城市社會治理水平。增加流動人口市民化、城市宜居程度、城市創(chuàng)新能力、對區(qū)域輻射帶動能力等方面的考核權重，引導特大城市人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進特大城市所在區(qū)域一體化發(fā)展。推動人口基礎數(shù)據(jù)部門共享，加強人口流量、流向、生存發(fā)展狀況的動態(tài)監(jiān)測，建立融人口、土地、產業(yè)、資源環(huán)境、公共服務等方面信息和服務管理功能于一體的精細化的城市管理體系。提升基層社區(qū)服務管理水平，加強流動人口服務管理。發(fā)揮群眾組織的社會協(xié)同作用，加快形成現(xiàn)代社會治理模式。