黨的十八屆三中全會《決定》指出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。習近平同志在北京考察工作時強調，要明確城市戰(zhàn)略定位，調整疏解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。特大城市作為我國經濟社會發(fā)展較快和綜合承載力最強的城市，既要吸納新增城市人口、有序推進農業(yè)轉移人口市民化，又要調控人口規(guī)模、防治人口過度膨脹帶來的城市病，只有全面深化改革，創(chuàng)新完善人口規(guī)模調控機制，才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

把握促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵

當前，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵是搞好特大城市人口規(guī)模調控，提升中小城市人口吸納能力，引導人口有序遷移、合理分布。從各國人口發(fā)展規(guī)律看，在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，特大城市人口增長的壓力長期存在。勞動力一般優(yōu)先向特大城市聚集，特大城市人口規(guī)模在城鎮(zhèn)化過程基本完成時才趨于穩(wěn)定。從我國城鎮(zhèn)化過程看，特大城市產業(yè)集聚和公共服務水平高，人口機械增長是人口增長的主要原因。據預測，到2020年，我國500萬人口以上的特大城市將達到21個，1000萬人口以上的超大城市將達到8個，超大城市所在都市圈人口總量將達到5億人。

隨著人口快速增長和人口發(fā)展階段的變化，特大城市人口長期均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。戶籍人口老齡化現(xiàn)象嚴重，流動人口成為城市新增勞動力的重要組成部分；流動人口舉家遷移，居住長期化趨勢明顯，基本公共服務均等化需求迫切；人口空間分布不均衡，就業(yè)與居住地分離現(xiàn)象突出。同時，人口資源環(huán)境矛盾日益突出，交通擁堵、環(huán)境污染、資源匱乏等問題困擾著居民生活。在城鎮(zhèn)化大潮涌動、特大城市和大城市不斷增多的發(fā)展階段，探索合理有效調控人口規(guī)模的政策措施，具有重要現(xiàn)實意義。