黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。習(xí)近平同志在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確城市戰(zhàn)略定位，調(diào)整疏解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。特大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快和綜合承載力最強(qiáng)的城市，既要吸納新增城市人口、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又要調(diào)控人口規(guī)模、防治人口過度膨脹帶來的城市病，只有全面深化改革，創(chuàng)新完善人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

把握促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)前，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵是搞好特大城市人口規(guī)模調(diào)控，提升中小城市人口吸納能力，引導(dǎo)人口有序遷移、合理分布。從各國(guó)人口發(fā)展規(guī)律看，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，特大城市人口增長(zhǎng)的壓力長(zhǎng)期存在。勞動(dòng)力一般優(yōu)先向特大城市聚集，特大城市人口規(guī)模在城鎮(zhèn)化過程基本完成時(shí)才趨于穩(wěn)定。從我國(guó)城鎮(zhèn)化過程看，特大城市產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)水平高，人口機(jī)械增長(zhǎng)是人口增長(zhǎng)的主要原因。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)500萬人口以上的特大城市將達(dá)到21個(gè)，1000萬人口以上的超大城市將達(dá)到8個(gè)，超大城市所在都市圈人口總量將達(dá)到5億人。

隨著人口快速增長(zhǎng)和人口發(fā)展階段的變化，特大城市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。戶籍人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，流動(dòng)人口成為城市新增勞動(dòng)力的重要組成部分；流動(dòng)人口舉家遷移，居住長(zhǎng)期化趨勢(shì)明顯，基本公共服務(wù)均等化需求迫切；人口空間分布不均衡，就業(yè)與居住地分離現(xiàn)象突出。同時(shí)，人口資源環(huán)境矛盾日益突出，交通擁堵、環(huán)境污染、資源匱乏等問題困擾著居民生活。在城鎮(zhèn)化大潮涌動(dòng)、特大城市和大城市不斷增多的發(fā)展階段，探索合理有效調(diào)控人口規(guī)模的政策措施，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。