二、近年來政府工作的經(jīng)驗(yàn)
2013年我們政府工作取得了一定的成績(jī),它的經(jīng)驗(yàn)是什么?為什么能夠取得這樣的成績(jī)呢?
第一,著力深化改革開放,激發(fā)了市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。 習(xí)近平總書記在講話里反復(fù)強(qiáng)調(diào),要把改革開放作為發(fā)展的根本之策,放開市場(chǎng)這只看不見的手,用好政府這只看得見的手,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這個(gè)紅字是在十八屆三中全會(huì)《決定》里面講的,在習(xí)近平總書記這本書里面提到這句話大概有十幾處,反反復(fù)復(fù)的講這句話,叫經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。改革包括各個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮市場(chǎng)作用。這里面有兩層意思:第一,經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。這和馬克思主義的基本原理是相聯(lián)系的。馬克思主義基本原理講經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)體制改革就是全面改革的重點(diǎn)。第二,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理這個(gè)關(guān)系的原則是什么??jī)煞矫妫环矫媸鞘袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用;另一方面是更好的發(fā)揮政府的作用。怎么樣能夠讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)做什么?市場(chǎng)決定資源配置,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我們必須遵循這條規(guī)律,解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題,必須積極穩(wěn)妥的從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府干什么?政府大概是要做七方面的工作:第一,政府要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這是政府要做的,不要出現(xiàn)大的波動(dòng)。第二,政府要提供公共服務(wù)。政府要提供公共性服務(wù),而且要加強(qiáng)和優(yōu)化公共性服務(wù)。第三,政府要保障公平競(jìng)爭(zhēng)。第四,政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)那些不守法的,不按照公平競(jìng)爭(zhēng)辦事的人要管。第五,政府要推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這是政府的一個(gè)重要功能,只有政府才能夠去做。企業(yè)生產(chǎn)都是講究效益最大化或者講利潤(rùn)最大化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展很難在企業(yè)的戰(zhàn)略中得到真正的考慮,可持續(xù)發(fā)展只有政府去做,這是一個(gè)很重要的任務(wù)。第六,要促進(jìn)共同富裕。要縮小貧富差距,使那些貧窮的、能力不足的階層或者群體也能夠過上好日子。第七,要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī),出現(xiàn)特殊情況的時(shí)候,政府要能夠出來掌控局面。
第二,創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。提出一個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下線和防通脹的上線,只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行,就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放松,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向不動(dòng)搖。為什么我們提出宏觀調(diào)控要?jiǎng)?chuàng)新?這是在過去20多年我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到的一些啟示。我講三場(chǎng)危機(jī):一是20世紀(jì)90年代后期亞洲金融危機(jī),二是2007年、2008年、2009年的美國(guó)金融危機(jī),三是2010年、2011年以來的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。中國(guó)在應(yīng)對(duì)這三場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過程中,采取了不同的對(duì)策,取得了不同的效果,在國(guó)際上引起的反響也是不一樣的。我們從這三次國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)過程中,得出了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
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