二、近年來政府工作的經(jīng)驗(yàn)

2013年我們政府工作取得了一定的成績，它的經(jīng)驗(yàn)是什么？為什么能夠取得這樣的成績呢？

第一，著力深化改革開放，激發(fā)了市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。 習(xí)近平總書記在講話里反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只看不見的手，用好政府這只看得見的手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這個(gè)紅字是在十八屆三中全會(huì)《決定》里面講的，在習(xí)近平總書記這本書里面提到這句話大概有十幾處，反反復(fù)復(fù)的講這句話，叫經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。改革包括各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮市場作用。這里面有兩層意思：第一，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。這和馬克思主義的基本原理是相聯(lián)系的。馬克思主義基本原理講經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革就是全面改革的重點(diǎn)。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。處理這個(gè)關(guān)系的原則是什么？兩方面，一方面是市場在資源配置中起決定性作用；另一方面是更好的發(fā)揮政府的作用。怎么樣能夠讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。市場做什么？市場決定資源配置，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我們必須遵循這條規(guī)律，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題，必須積極穩(wěn)妥的從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府干什么？政府大概是要做七方面的工作：第一，政府要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這是政府要做的，不要出現(xiàn)大的波動(dòng)。第二，政府要提供公共服務(wù)。政府要提供公共性服務(wù)，而且要加強(qiáng)和優(yōu)化公共性服務(wù)。第三，政府要保障公平競爭。第四，政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。對那些不守法的，不按照公平競爭辦事的人要管。第五，政府要推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這是政府的一個(gè)重要功能，只有政府才能夠去做。企業(yè)生產(chǎn)都是講究效益最大化或者講利潤最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展很難在企業(yè)的戰(zhàn)略中得到真正的考慮，可持續(xù)發(fā)展只有政府去做，這是一個(gè)很重要的任務(wù)。第六，要促進(jìn)共同富裕。要縮小貧富差距，使那些貧窮的、能力不足的階層或者群體也能夠過上好日子。第七，要彌補(bǔ)市場失靈。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)，出現(xiàn)特殊情況的時(shí)候，政府要能夠出來掌控局面。

第二，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。提出一個(gè)穩(wěn)增長、保就業(yè)的下線和防通脹的上線，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向不動(dòng)搖。為什么我們提出宏觀調(diào)控要?jiǎng)?chuàng)新？這是在過去20多年我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到的一些啟示。我講三場危機(jī)：一是20世紀(jì)90年代后期亞洲金融危機(jī)，二是2007年、2008年、2009年的美國金融危機(jī)，三是2010年、2011年以來的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。中國在應(yīng)對這三場國際金融危機(jī)沖擊的過程中，采取了不同的對策，取得了不同的效果，在國際上引起的反響也是不一樣的。我們從這三次國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對過程中，得出了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。