7月15-16日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)在巴西舉行。這是2009年首次峰會(huì)以來(lái)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第二輪峰會(huì)的首場(chǎng)?？梢灶A(yù)期，此次將在發(fā)展銀行和外匯儲(chǔ)備基金建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并且為集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)一步確定方向。

全球秩序重組下的金磚國(guó)家機(jī)制

金磚四國(guó)最初只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)意義上的概念。2001年11月，高盛集團(tuán)研究報(bào)告認(rèn)為在未來(lái)10年中，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)占世界GDP的比重將持續(xù)增加，投資者、金融業(yè)以及政策制定者應(yīng)當(dāng)對(duì)新興市場(chǎng)更為重視，并主張全球經(jīng)濟(jì)治理框架中應(yīng)當(dāng)給金磚四國(guó)更多的決策權(quán)力。2007年肇始于美國(guó)的全球金融危機(jī)，使得金磚國(guó)家從經(jīng)濟(jì)概念變成了一個(gè)具體的新興國(guó)家的合作機(jī)制。2009年6月，在俄羅斯舉行了第一次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2010年，南非加入，成了現(xiàn)在的金磚五國(guó)機(jī)制。

一些西方評(píng)論者對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制持疑慮態(tài)度，認(rèn)為金磚成員國(guó)之間的共同利益不足，缺乏持續(xù)合作動(dòng)力。比如馬丁·沃爾夫曾表示金磚國(guó)家在利益、價(jià)值、政治體系等方面存在廣泛差異，以致無(wú)法在重要世界政治問(wèn)題上達(dá)成實(shí)質(zhì)性一致意見。但是從以往的五次峰會(huì)來(lái)看，金磚五國(guó)的合作取得了重要進(jìn)展，并在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。金磚國(guó)家合作是建立在共同的世界政治理念基礎(chǔ)上的。五個(gè)國(guó)家都將發(fā)展視為最重要的目標(biāo)，都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，都將改革看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重要方式。在這種共同的理念和價(jià)值基礎(chǔ)上，五國(guó)在自由貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化、改革國(guó)際金融體系、重建全球經(jīng)濟(jì)治理以及促進(jìn)多極世界秩序上有廣泛的共識(shí)，并能協(xié)調(diào)政策。

兩項(xiàng)重要進(jìn)展

2013年金磚國(guó)家第五次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)決定建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，并準(zhǔn)備建立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備基金。在本次峰會(huì)上，金磚國(guó)家開發(fā)銀行有望宣布設(shè)立，外匯儲(chǔ)備基金也會(huì)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。金磚國(guó)家開發(fā)銀行將集中于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際多邊援助體系的支持，為發(fā)展中國(guó)家提供了新的、額外的援助資金。

如果本次峰會(huì)能夠就開發(fā)銀行的總部、總裁和治理結(jié)構(gòu)等方面達(dá)成協(xié)定的話，金磚國(guó)家開發(fā)銀行的正式運(yùn)轉(zhuǎn)需要考慮兩個(gè)重要問(wèn)題。第一個(gè)是從哪里的金融市場(chǎng)籌措資金。除了國(guó)家出資以外，發(fā)展銀行重要的資本來(lái)源是國(guó)際金融市場(chǎng)，因此需要金磚成員國(guó)成熟的金融市場(chǎng)的支持。第二個(gè)問(wèn)題是貸款產(chǎn)品的提供。發(fā)展銀行主要還是依靠貸款等金融活動(dòng)來(lái)提供自身運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，因此貸款項(xiàng)目要能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和自我維持。

中國(guó)的使命

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，中國(guó)超過(guò)了其他金磚國(guó)家的總和，因此在金磚國(guó)家合作過(guò)程中，如何降低其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮、增進(jìn)成員間的互信是中國(guó)面臨的重要任務(wù)。中國(guó)需要將自身主張的命運(yùn)共同體、親誠(chéng)惠容等合作理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的制度安排，無(wú)論是金磚國(guó)家開發(fā)銀行還是外匯儲(chǔ)備基金，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上要能體現(xiàn)重要的價(jià)值主張，增強(qiáng)民主性和責(zé)任性，而且要平衡開發(fā)銀行和借款國(guó)之間的不同需要等。金磚國(guó)家合作機(jī)制對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是重要的，對(duì)全球治理的重組也是關(guān)鍵的，已經(jīng)成為了新興國(guó)家政策協(xié)調(diào)的重要機(jī)制，也會(huì)成為推動(dòng)世界秩序重建的重要力量。