我們看第二個關(guān)鍵詞：對當前農(nóng)村改革的認識。當然這個很簡單了，這個題目寫得很大，我只講三條。第一，怎么來理解農(nóng)村改革。當前我們的農(nóng)村改革是黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的重要內(nèi)容之一，這跟30都年前的改革是不一樣的，這是在頂層設(shè)計之下的一個區(qū)域性改革，一個專項的改革，所以就不能就農(nóng)村改革來論農(nóng)村改革。如果我們農(nóng)口的同志還就農(nóng)村改革論農(nóng)村改革的話，我們就在頭腦里自己建立了一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我們要把農(nóng)村改革放到全面深化改革這個大的背景下去認識。 第二，我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程證明：每一次的農(nóng)村生產(chǎn)力的極大解放，每一次面貌的巨大改善，都是農(nóng)村改革的成果。當然這個改革的階段可以分很多了，1978年的時候是一次比較大的改革，到后來2006年取消農(nóng)業(yè)稅，再到后來最低保護價收購主要的農(nóng)產(chǎn)品，這都是一些改革。大家現(xiàn)在回頭想一想，每一項改革舉措在當時都發(fā)揮了重要的作用。所以說只有切實推進改革，才能推進我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。第三，農(nóng)村改革不能為了改革而改革。一說全面改革了，我們都要改革了，這個鎮(zhèn)也要改革，這個村也要改革。改革是為了什么？改革是針對歷史發(fā)展階段中的主要矛盾和突出問題，是為了解決主要矛盾和突出問題的。我們上一次的家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。首先是誰來種地的問題。30年前是大家一起來種地，按照人口將土地面積平均分到每一家，你們家有什么，我們家基本上也有什么。第二，國家糧食安全的問題。沒有人種地了，糧食安全就成問題了。第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。這個問題社會關(guān)注比較多。原因是多方面的，其中一個原因就是我們農(nóng)業(yè)小而散的生產(chǎn)方式。如果一人種1000畝地，一般來說他不會冒著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險去做一些不合適的事情；但是如果一家一戶，我就種2畝地，其中有相當一部分還是自己消費的，他的技術(shù)、化肥的使用，農(nóng)藥的選用可能就不會那么嚴謹。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織方式跟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是有關(guān)系的。 第四，農(nóng)產(chǎn)品的空心化問題。當時大家都在這個村子里，各種各的地，各過各的生活?，F(xiàn)在呢？同志們可以想想，村里是不是大家還是干一樣的事？這種分化越來越明顯了，有搞農(nóng)家樂的，有種地的，還有出去打工的，跟以前統(tǒng)一化的模式已經(jīng)完全不一樣了，有相當多的勞動力已經(jīng)離開了農(nóng)村。以后我們這個村怎么辦？以后我們在這個村里的農(nóng)業(yè)怎么辦？這都需要我們進一步考慮。這些問題也代表了當前的一些主要矛盾，怎么來解決這個矛盾？如何通過改革來釋放改革的紅利？如何進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展？這些都是需要大家進一步思考的。

第三個關(guān)鍵詞：什么叫總抓手。抓手這個詞現(xiàn)在在政府的文件里面、報告里面用的比較多，到底什么是總抓手？意思是什么？抓手實際上指的是一個著力點。你說我要搬這個桌子，你把手放在什么位置。如果說一個大的石頭磙子，你摟不過來就很難把它拎起來；但是如果有那么幾個窩，有那么幾個抓手，大家就可以用得上力。所以說抓手指的是著力點，在這句話里面意味著什么？抓住了“新三起來”的著力點，也就抓住了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾。就是處理好“三個關(guān)系”，推動“三個起來”，提高“三個利用”，把這個事解決好了，我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和主要問題基本上能夠得到解決。

（二）“新三起來”提出的背景和原因

我們看第二個問題，“新三起來”提出的背景。為什么叫“新三起來”？因為我們前面還有一個“三起來”，2006年我們推進新農(nóng)村建設(shè)，開展了一個5+3工程，大家都很熟悉了，主要是以新能源推廣為重點，讓農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來。截止到2012年底，財政投入300億。通過2006年以后的新農(nóng)村建設(shè)，尤其是5+3工程，我們農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大的變化，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

為什么要提出“新三起來”？我們是不是為了“新三起來”而三起來。大家知道，中央關(guān)于三農(nóng)的工作方針有六個字：多予、少取、放活，實際上在我們貫徹落實的時候或者是在中央的部署上來看，應(yīng)該是：少取、多予、放活。為什么這么說？因為2006年我們?nèi)∠宿r(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)從少取到不取。多予，以北京來說，從2006年到2012年，六年時間新農(nóng)村建設(shè)投入300億。多予、少取這個詞調(diào)整的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民跟國家的關(guān)系，跟國家財政的關(guān)系，你給我錢還是我給你錢。這是一個國家和農(nóng)民的關(guān)系，也是如何分配資源和資金的關(guān)系。但是大家想，如果只是少從你這兒拿走，多給你一點，這完全是外在的利益，你能不能自己發(fā)展起來？除了吃飽，你能不能更好地致富或者是收入水平有更大的提高，這是很難的。因為我們國家整體的財力是有限的，疆域是比較大的，讓所有的農(nóng)民過上跟城里人一樣的生活，絕對是不可能的。怎么辦？要立足于農(nóng)村，就是要放活，以前對農(nóng)村的管制不合理的方面要放開，讓這些要素都迸發(fā)活力，這樣我們農(nóng)村才真正有活力。按照牛有成常委的說法，多予就是授之以魚。放活就是授之以漁，就是教給你打漁的辦法。所謂的“老三起來”都干了什么？它干的都是我們生產(chǎn)生活條件的改善，“新三起來”是生產(chǎn)關(guān)系的變革。一個是從物的方面，另一個是從上層建筑方面，這就是“老三起來”和“新三起來”的關(guān)系。