2012年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，教育部將該項(xiàng)工作列為重點(diǎn)并采取措施積極推動。2013年，民進(jìn)中央以“促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”為重點(diǎn)課題，在安徽、天津、河北、海南和江蘇等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。民進(jìn)遼寧、內(nèi)蒙古、重慶、四川、寧夏等省級組織也按照統(tǒng)一部署在當(dāng)?shù)亻_展同步調(diào)研。

明顯的成效

各級政府合力推動均衡發(fā)展的工作機(jī)制初步形成。各地黨委政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，既把它當(dāng)作促進(jìn)教育改革發(fā)展的大事來抓，又將其提升到民生保障和社會建設(shè)的高度來謀劃，相繼出臺一系列法規(guī)、規(guī)劃和實(shí)施方案，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，設(shè)定了時(shí)間表和路線圖。截止到2012年9月6日，教育部與全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的簽署，標(biāo)志著中央與地方協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制初步形成。

地方推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的能力不斷提升。在資源均衡配置方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效整合，提升了存量教育資源，高標(biāo)準(zhǔn)新建學(xué)校進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，增量資源向薄弱學(xué)校和農(nóng)村傾斜。在經(jīng)費(fèi)投入和管理方面，采取針對性措施，力保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入足額及時(shí)到位。對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)不到位、資金使用管理不規(guī)范的縣（區(qū)），實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。海南省2012年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入218.34億元，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)大幅度增加。在師資管理方面，各地積極探索實(shí)行校長、教師在校際和城鄉(xiāng)之間流動的有效機(jī)制。在強(qiáng)化教育管理方面，調(diào)研省份普遍實(shí)行了學(xué)區(qū)制，既強(qiáng)化了教育末端管理，促進(jìn)校際資源共享，又較好地調(diào)動了基層學(xué)校的積極性。天津市一手抓學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化，一手抓教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，探索出科學(xué)定標(biāo)、獨(dú)立督導(dǎo)、專家（業(yè)）主導(dǎo)、民眾參與（監(jiān)督）的管理模式。

各地政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。安徽省在解決流動兒童義務(wù)教育問題上率先打破戶籍限制，規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其他流動人員子女可在流入地參加中考并報(bào)考高中階段學(xué)校。河北省實(shí)施了農(nóng)村“留守兒童關(guān)愛工程”，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校，以解決農(nóng)村留守兒童寄宿上學(xué)問題。海南和寧夏等省區(qū)為解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的問題，在部分地區(qū)實(shí)施了投入力度大、政策整合度高的教育扶貧移民工程，“把山里的問題在山外解決，把扶貧的問題用扶智的辦法解決”。

省級統(tǒng)籌在保證縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展上的成果開始顯現(xiàn)。作為改革試點(diǎn)省份，安徽省發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到每個(gè)縣的工作時(shí)間表和路線圖；統(tǒng)籌資源配置，一手抓擴(kuò)大增量，一手抓政策傾斜；統(tǒng)籌規(guī)范管理，以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為動力，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的困難和問題的解決；統(tǒng)籌健全機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系；堅(jiān)持“省拿大頭”，為推進(jìn)縣域（特別是貧困縣）義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金保障。

階段性特征

把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，是教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。但由于歷史原因，我國義務(wù)教育雖已普及，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間卻仍然存在較大差距。據(jù)有關(guān)專業(yè)監(jiān)測，目前有相當(dāng)一部分區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)成績達(dá)標(biāo)比例在20%—40%以下；在大多數(shù)縣區(qū)內(nèi)，學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)率的校間差異甚至比發(fā)達(dá)國家全國范圍內(nèi)的校間差異還要大。這種非均衡的、兩極分化的義務(wù)教育，勢必帶來固化社會階層差異、拉大城鄉(xiāng)差距、加劇社會矛盾等問題?？傮w來看，目前我國義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出初級性、行政主導(dǎo)性和脆弱性的階段性特征。

辦學(xué)條件均衡上的初級性。辦學(xué)條件上的均衡（標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）僅僅是義務(wù)教育均衡發(fā)展的初級階段，多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展才是均衡發(fā)展的必然方向?，F(xiàn)階段的努力主要是側(cè)重改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和硬件資源，而較少關(guān)注和追求區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量的均衡。評價(jià)、考核義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)更多集中在升學(xué)，而較少兼顧學(xué)生的全面發(fā)展和養(yǎng)成教育、公民教育。只有緊緊圍繞促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施全面素質(zhì)教育，不斷超越條件均衡，“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地辦好每一所學(xué)校”，才能“讓每一個(gè)孩子都成才”，才能“辦人民滿意的教育”。

推進(jìn)均衡發(fā)展中的行政主導(dǎo)性。自上而下、較少地方自主的行政主導(dǎo)性曾經(jīng)是造成義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因，如今又成為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要特征。政府確實(shí)應(yīng)當(dāng)對公共產(chǎn)品的提供擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，但公共產(chǎn)品的配給應(yīng)跳出“政府包辦一切”、權(quán)力集中在上層的框框。調(diào)研組認(rèn)為，上一輪布局調(diào)整主要是由分散辦學(xué)（公社辦高中、學(xué)區(qū)辦初中、村村辦小學(xué)）轉(zhuǎn)到集中辦學(xué)，表現(xiàn)為村小大規(guī)模撤并、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城。這種布局調(diào)整在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有其合理性，問題出在政策的制定和執(zhí)行。一是政策決策重心過高，由國家發(fā)動學(xué)校布局調(diào)整；二是政策執(zhí)行重心過低，由縣級政府負(fù)責(zé)調(diào)整布局，其保障能力有限，未能真正做到因地制宜，不少地方出現(xiàn)了“一刀切”式的硬調(diào)；三是民眾和社會參與不足，監(jiān)督權(quán)缺失，致使失衡狀態(tài)不斷加劇，矛盾不斷積累，政策負(fù)面效應(yīng)不斷放大。我們認(rèn)為，教育均衡發(fā)展的方向不是停止布局調(diào)整或者恢復(fù)一定數(shù)量的村小，而是要切實(shí)因地制宜規(guī)劃布局，并把學(xué)校去留的決策權(quán)留給地方，把監(jiān)督權(quán)還給社會和民眾，把統(tǒng)籌保障責(zé)任明確落實(shí)到上級，在全面深化教育管理體制改革中不斷促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。