4 黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主

從開(kāi)放性來(lái)思考中國(guó)的政治改革，主要涵蓋三個(gè)主要的領(lǐng)域。十七大政治報(bào)告提出的黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主已經(jīng)涉及到兩個(gè)最重要的領(lǐng)域，即執(zhí)政黨的自身改革和社會(huì)民主。此外，開(kāi)放性也必須體現(xiàn)在政黨和社會(huì)的連接領(lǐng)域。

就競(jìng)爭(zhēng)或者黨內(nèi)民主來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的理解主要集中在黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)、票決、權(quán)力交班等。這些是最基本的。如上面所討論的，黨內(nèi)民主最主要的任務(wù)是維持黨的開(kāi)放性。正是因?yàn)橹泄彩俏ㄒ坏恼芜^(guò)程，黨內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)顯得尤為重要。要把那么多的利益表達(dá)和聚合于一個(gè)政治過(guò)程之中并不容易。沒(méi)有一個(gè)良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，體制內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生沖突。

如何維持黨的開(kāi)放性?中國(guó)已經(jīng)有了一條途徑，即通過(guò)公務(wù)員系統(tǒng)的考試制度錄用人才。這和傳統(tǒng)的科舉考試制度類(lèi)似。當(dāng)然，這條途徑的有效性取決于教育制度本身的開(kāi)放性。

更為重要的是，執(zhí)政黨必須向社會(huì)開(kāi)放，吸納社會(huì)精英。到目前為止，中國(guó)共產(chǎn)黨的精英，大都是從黨內(nèi)體系培養(yǎng)的。政黨對(duì)社會(huì)的開(kāi)放性不足，一旦官僚化，政黨就可能失去和社會(huì)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。執(zhí)政黨如何實(shí)現(xiàn)向社會(huì)開(kāi)放?這可以向新加坡學(xué)到很多經(jīng)驗(yàn)。

新加坡盡管是一黨獨(dú)大，但政治體系是向社會(huì)開(kāi)放的。人民行動(dòng)黨能夠維持一黨獨(dú)大的地位，主要是依靠開(kāi)放。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最優(yōu)秀的人都去經(jīng)商。新加坡要讓這些最優(yōu)秀的人來(lái)從政。因此，執(zhí)政黨很重要的一個(gè)功能就是扮演“伯樂(lè)相馬”中的“伯樂(lè)”，在全社會(huì)、全世界尋找優(yōu)秀人才。很多政治領(lǐng)袖都是非執(zhí)政黨自身培養(yǎng)的，而是從社會(huì)吸收進(jìn)執(zhí)政黨的。

執(zhí)政黨吸收社會(huì)培養(yǎng)的人才，意義非常深遠(yuǎn)。可以從幾個(gè)方面來(lái)理解。首先，執(zhí)政黨的干部來(lái)自社會(huì)，使得執(zhí)政黨能夠和社會(huì)維持有機(jī)聯(lián)系。這些人來(lái)自社會(huì)，社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)同度高，他們進(jìn)入黨之后，就強(qiáng)化了執(zhí)政黨的合法性。第二，減少腐敗。這些人本來(lái)就有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，腐敗的可能性大大減低。第三，培養(yǎng)的成本很低。要培養(yǎng)一個(gè)干部并不容易。社會(huì)培養(yǎng)干部無(wú)疑大大減少了培養(yǎng)成本。

在人民民主或者社會(huì)民主方面，開(kāi)放政治不僅要繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)各種形式的民主實(shí)踐，包括協(xié)商民主和參與民主?，F(xiàn)在把社會(huì)民主僅僅理解成為選舉是不夠的。實(shí)際上，在地方層面，更為重要的是各種制度建設(shè)，或者說(shuō)治理制度。

從村級(jí)民主實(shí)踐來(lái)看，光有選舉很難出現(xiàn)有效的治理。在很大程度上說(shuō)，在地方層面，參與式和協(xié)商式民主更具有相關(guān)性。在這方面民主具有更為廣泛的內(nèi)容。而參與式和協(xié)商式民主是為了改善現(xiàn)存地方政權(quán)的治理能力。預(yù)算公開(kāi)、決策過(guò)程公開(kāi)、公民社會(huì)建設(shè)等等都是地方民主的內(nèi)容。