4 黨內(nèi)民主引導人民民主

從開放性來思考中國的政治改革，主要涵蓋三個主要的領域。十七大政治報告提出的黨內(nèi)民主引導人民民主已經(jīng)涉及到兩個最重要的領域，即執(zhí)政黨的自身改革和社會民主。此外，開放性也必須體現(xiàn)在政黨和社會的連接領域。

就競爭或者黨內(nèi)民主來說，現(xiàn)在的理解主要集中在黨內(nèi)集體領導、票決、權力交班等。這些是最基本的。如上面所討論的，黨內(nèi)民主最主要的任務是維持黨的開放性。正是因為中共是唯一的政治過程，黨內(nèi)利益協(xié)調(diào)機制的建設顯得尤為重要。要把那么多的利益表達和聚合于一個政治過程之中并不容易。沒有一個良好的利益協(xié)調(diào)機制，體制內(nèi)就會產(chǎn)生沖突。

如何維持黨的開放性?中國已經(jīng)有了一條途徑，即通過公務員系統(tǒng)的考試制度錄用人才。這和傳統(tǒng)的科舉考試制度類似。當然，這條途徑的有效性取決于教育制度本身的開放性。

更為重要的是，執(zhí)政黨必須向社會開放，吸納社會精英。到目前為止，中國共產(chǎn)黨的精英，大都是從黨內(nèi)體系培養(yǎng)的。政黨對社會的開放性不足，一旦官僚化，政黨就可能失去和社會的關聯(lián)點。執(zhí)政黨如何實現(xiàn)向社會開放?這可以向新加坡學到很多經(jīng)驗。

新加坡盡管是一黨獨大，但政治體系是向社會開放的。人民行動黨能夠維持一黨獨大的地位，主要是依靠開放。在西方發(fā)達國家，最優(yōu)秀的人都去經(jīng)商。新加坡要讓這些最優(yōu)秀的人來從政。因此，執(zhí)政黨很重要的一個功能就是扮演“伯樂相馬”中的“伯樂”，在全社會、全世界尋找優(yōu)秀人才。很多政治領袖都是非執(zhí)政黨自身培養(yǎng)的，而是從社會吸收進執(zhí)政黨的。

執(zhí)政黨吸收社會培養(yǎng)的人才，意義非常深遠?？梢詮膸讉€方面來理解。首先，執(zhí)政黨的干部來自社會，使得執(zhí)政黨能夠和社會維持有機聯(lián)系。這些人來自社會，社會對他們的認同度高，他們進入黨之后，就強化了執(zhí)政黨的合法性。第二，減少腐敗。這些人本來就有很好的經(jīng)濟基礎，腐敗的可能性大大減低。第三，培養(yǎng)的成本很低。要培養(yǎng)一個干部并不容易。社會培養(yǎng)干部無疑大大減少了培養(yǎng)成本。

在人民民主或者社會民主方面，開放政治不僅要繼續(xù)鼓勵和推動各種形式的民主實踐，包括協(xié)商民主和參與民主?，F(xiàn)在把社會民主僅僅理解成為選舉是不夠的。實際上，在地方層面，更為重要的是各種制度建設，或者說治理制度。

從村級民主實踐來看，光有選舉很難出現(xiàn)有效的治理。在很大程度上說，在地方層面，參與式和協(xié)商式民主更具有相關性。在這方面民主具有更為廣泛的內(nèi)容。而參與式和協(xié)商式民主是為了改善現(xiàn)存地方政權的治理能力。預算公開、決策過程公開、公民社會建設等等都是地方民主的內(nèi)容。