開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，同時(shí)對(duì)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革等作出重要部署。需以制度創(chuàng)新提升開放能力，更好凝聚開放共識(shí)，形成深化改革與擴(kuò)大開放合力。

回顧對(duì)外開放歷程，我國(guó)外貿(mào)體制改革特色鮮明、成效卓著，形成以增量帶存量、不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系的漸進(jìn)式開放模式，產(chǎn)生了以開放促改革、促發(fā)展的正向效應(yīng)。改革開放后，我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易加速發(fā)展。1999年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)3606億美元，攀升到世界第九位。2009年貨物進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大到22075億美元，躍居世界第二位。2013年，我國(guó)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。2023年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5.9萬(wàn)億美元，占世界比重升至12.4%。2024年，全年貨物進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)5.0%。隨著新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口快速增長(zhǎng)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。貿(mào)易投資便利化積極推進(jìn)，規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快形成。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，改革開放的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。經(jīng)過數(shù)輪側(cè)重點(diǎn)不同的體制機(jī)制改革和市場(chǎng)開放，成本低、沖擊小、相對(duì)比較容易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域逐步開放到位。但面對(duì)新一輪科技革命，一些地區(qū)和部門對(duì)如何推動(dòng)高水平對(duì)外開放、在前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域怎樣創(chuàng)新國(guó)際合作方式等新問題上還存在困惑，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等方面仍存在障礙，政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開放成本高企、難度增大等問題還有待解決。從國(guó)際環(huán)境看，開放發(fā)展是世界和時(shí)代的主流，但逆全球化暗流涌動(dòng)，地緣沖突損害國(guó)際分工效率，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義侵蝕現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制以及貿(mào)易投資自由化便利化成果。新形勢(shì)下擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，迫切需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，以更有效的制度創(chuàng)新，突進(jìn)“深水區(qū)”，推動(dòng)開放制度體系系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)擴(kuò)大自主開放。歷史地看，世界大國(guó)均有根據(jù)自身發(fā)展需要、服務(wù)于不同戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)推進(jìn)單邊開放的制度安排。推動(dòng)更大規(guī)模、更高水平的自主開放，可考慮在實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大免簽證國(guó)家范圍等政策措施基礎(chǔ)上，加快經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，充分釋放政策效應(yīng)，鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)、外商投資、對(duì)外投資、科技合作、人員往來(lái)、文化交流中敢闖敢試，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步有序擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，拓寬開放渠道，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，形成工具豐富、形式多樣、覆蓋面廣、撬動(dòng)力大、合規(guī)性強(qiáng)的“開放政策包”。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)深化體制機(jī)制改革。現(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程整體上相對(duì)滯后，金融、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也還有開放空間。這些既是存量改革的重要領(lǐng)域，也是形成新一輪增量效應(yīng)、釋放潛力、提振信心的突破口。需深入實(shí)施外商投資法及實(shí)施條例，進(jìn)一步合理縮減負(fù)面清單，落實(shí)好全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放，重點(diǎn)推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色低碳、醫(yī)藥健康等前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作新機(jī)制，促進(jìn)新興領(lǐng)域資本、技術(shù)、人才跨境流動(dòng)；構(gòu)建貿(mào)易投資便利化的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)政策合規(guī)性、透明度；辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、海南國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等，打造新型國(guó)際合作的綜合性公共平臺(tái)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。我國(guó)對(duì)外開放取得的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以改革激發(fā)主體活力，在開放中加快技術(shù)進(jìn)步，不斷完善國(guó)內(nèi)配套體系，深度融入全球分工體系，逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合能力。面對(duì)個(gè)別國(guó)家破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序、推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的不利影響，要充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢(shì)，深化《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》合作，積極推動(dòng)雙向投資的體制機(jī)制改革，大力培育具備產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力和整合力的鏈主企業(yè)，打造創(chuàng)新、包容的供應(yīng)體系，增強(qiáng)對(duì)全球供應(yīng)體系的塑造力。

優(yōu)化區(qū)域開放布局。我國(guó)對(duì)外開放格局表現(xiàn)出較為突出的梯度特征，東部地區(qū)與西部地區(qū)之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間在開放初始條件、要素稟賦、經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成、改革與開放協(xié)同性、制度創(chuàng)新能力等方面的差距和不平衡長(zhǎng)期存在。因地制宜是解決對(duì)外開放區(qū)域發(fā)展不平衡問題的實(shí)踐要求和推進(jìn)路徑。需發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的融合對(duì)接，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，加快配套服務(wù)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造對(duì)外開放合作的新門戶。

引領(lǐng)新興領(lǐng)域的全球治理。面對(duì)國(guó)際秩序深度調(diào)整帶來(lái)的新形勢(shì)新變化，可將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商、綠色低碳、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域的開放合作作為重要抓手，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步擴(kuò)大開放促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革。推動(dòng)前沿科技、清潔能源等領(lǐng)域重大國(guó)際合作項(xiàng)目設(shè)立和開展，完善氣候治理和綠色低碳發(fā)展的國(guó)際合作機(jī)制，擴(kuò)大綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)、資本、人員交流合作。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，創(chuàng)造性提供全球治理公共產(chǎn)品，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際社會(huì)共享。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以制度創(chuàng)新提升開放能力，還要堅(jiān)持統(tǒng)籌開放與安全。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，積極應(yīng)對(duì)外部不確定性和安全風(fēng)險(xiǎn)，著力完善貿(mào)易救濟(jì)、外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理以及不可靠實(shí)體清單等制度，不斷創(chuàng)新安全保障的政策工具，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）