三、頂層設(shè)計與摸著石頭過河

改革的頂層設(shè)計，是指高層對改革的整體謀劃，它要求從人民的根本利益出發(fā)，站在國家的層面，對改革的全局性、關(guān)鍵性問題提出解決的整體思路和框架。頂層設(shè)計統(tǒng)籌全盤，具有前瞻性、系統(tǒng)性，注重各項改革的關(guān)聯(lián)性，從戰(zhàn)略上自上而下地對各個領(lǐng)域各個方面的改革起著指導(dǎo)和規(guī)范作用。

而摸著石頭過河，則是在中國這樣一個疆域遼闊、人口眾多的大國進(jìn)行社會主義改革沒有先例、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的條件下，黨帶領(lǐng)和依靠人民群眾對改革的一種探索，它強調(diào)尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽地試，大膽地闖，及時總結(jié)群眾的實踐經(jīng)驗，在這個基礎(chǔ)上提出改革的思路和政策。摸著石頭過河自下而上地不斷豐富和完善我們對改革的認(rèn)識，開辟了中國的改革之路。

如果說，改革初期，我們更多地強調(diào)要摸著石頭過河，那么，當(dāng)中國的改革已經(jīng)走過三十多年的歷程，一方面，我們已經(jīng)積累起一定的經(jīng)驗；另一方面，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我們就有可能，也有必要加強頂層設(shè)計，以減少盲目性，降低改革的風(fēng)險和成本。我們強調(diào)加強頂層設(shè)計，并不是不要摸著石頭過河，而是要將加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來。頂層設(shè)計自上而下，指導(dǎo)全局和整體，并在實踐中接受檢驗。摸著石頭過河，則自下而上，在實踐中繼續(xù)發(fā)揚和尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷地提供改革的新鮮經(jīng)驗。頂層設(shè)計從摸著石頭過河中吸取經(jīng)驗和智慧，摸著石頭過河在頂層設(shè)計指導(dǎo)下將進(jìn)一步增強自覺性并不斷提高水平。二者相向而行，相輔相成，相得益彰。