五、深化戶籍、土地等體制改革

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，推進戶籍制度改革和基本公共服務體系建設(shè)。研究提出城市規(guī)模標準。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，從各地實際出發(fā)明確基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表。

農(nóng)村土地制度改革試點要按照集體所有權(quán)不能變、耕地紅線不能動、農(nóng)民利益不能損的原則，慎重穩(wěn)妥地推進。在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，擴大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續(xù)的投融資機制、創(chuàng)新行政管理體制和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點。

　六、以開放促進改革

通過深化改革構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，通過擴大開放倒逼國內(nèi)深層次改革和體制機制創(chuàng)新。以改革開放的相互促進，推動要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造符合國際投資貿(mào)易規(guī)則、內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的營商環(huán)境，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

堅持利用外資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出效應和綜合帶動效應。建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準入體制，將逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導目錄式的外資管理方式，逐步改革為準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。

建立健全對外投資貿(mào)易便利化體制。推進對外投資管理方式改革，實行以備案為主、核準為輔的管理方式，縮小核準范圍，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位。健全金融、法律、中介、領(lǐng)事等服務，引導有實力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高其在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。加大部門間管理協(xié)同力度，加快通關(guān)便利化改革，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快內(nèi)陸沿邊開放，積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　七、推進關(guān)系民生改善的各項體制改革

以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務體系。以農(nóng)村為重點，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作為重要抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和基本公共服務設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務運行維護機制。以提高質(zhì)量、促進公平、增強活力為目標，以資源配置方式、人才培養(yǎng)模式和管理體制為重點，深化教育綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展。增加貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校比例，推動優(yōu)質(zhì)教育資源更多惠及農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)。圍繞?；尽娀鶎?、建機制，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的要求，完善社會保障制度。以全體人民住有所居為目標，完善住房保障機制，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，推進基本公共文化服務標準化、均等化。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系。

完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學化、規(guī)范化、法制化。全面實施臨時救助制度，保障遭遇臨時性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會治理等制度改革，促進起點公平、機會均等和社會穩(wěn)定。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟改革和社會改革，創(chuàng)新社會管理體制。通過市場引導、政府購買服務等方式，支持社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力。健全基層民主法治制度，發(fā)揮多元主體共同治理作用，促進人民安居樂業(yè)。

　八、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加大主體功能區(qū)制度實施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度的綜合政策體系。嚴格生態(tài)空間保護制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度，改變自然資源的粗放利用狀態(tài)。推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，促進形成綜合補償與分類補償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態(tài)補償制度。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責任保險等制度，制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系，健全評價考核、行為獎懲、責任追究等機制，加強資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

堅持鐵腕治污、鐵規(guī)治污。深入實施大氣污染防治行動計劃，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機制。推進環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。研究全國碳排放總量控制和分解落實機制，研究制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，控制能源消費總量，建立健全碳強度下降和節(jié)能目標責任制及評價考核體系。出臺更為嚴格的節(jié)水管理辦法和相關(guān)標準。