五、深化戶籍、土地等體制改革

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，從各地實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表。

農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)要按照集體所有權(quán)不能變、耕地紅線不能動(dòng)、農(nóng)民利益不能損的原則，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)。在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理體制和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，開展國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。

　六、以開放促進(jìn)改革

通過深化改革構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)深層次改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。以改革開放的相互促進(jìn)，推動(dòng)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造符合國際投資貿(mào)易規(guī)則、內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持利用外資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制，將逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄式的外資管理方式，逐步改革為準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。放寬教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

建立健全對(duì)外投資貿(mào)易便利化體制。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理方式，縮小核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位。健全金融、法律、中介、領(lǐng)事等服務(wù)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高其在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。加大部門間管理協(xié)同力度，加快通關(guān)便利化改革，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快內(nèi)陸沿邊開放，積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　七、推進(jìn)關(guān)系民生改善的各項(xiàng)體制改革

以?；尽⒍档拙€、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。以農(nóng)村為重點(diǎn)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)活力為目標(biāo)，以資源配置方式、人才培養(yǎng)模式和管理體制為重點(diǎn)，深化教育綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源更多惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)。圍繞?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的要求，完善社會(huì)保障制度。以全體人民住有所居為目標(biāo)，完善住房保障機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系。

完善社會(huì)救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的社會(huì)救助制度，使救助體系科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，保障遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測(cè)者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)治理等制度改革，促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等和社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員等就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力。健全基層民主法治制度，發(fā)揮多元主體共同治理作用，促進(jìn)人民安居樂業(yè)。

　八、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。加大主體功能區(qū)制度實(shí)施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度的綜合政策體系。嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加大對(duì)自然價(jià)值較高的國土空間的保護(hù)力度，改變自然資源的粗放利用狀態(tài)。推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評(píng)價(jià)考核、行為獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

堅(jiān)持鐵腕治污、鐵規(guī)治污。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。研究全國碳排放總量控制和分解落實(shí)機(jī)制，研究制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，控制能源消費(fèi)總量，建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評(píng)價(jià)考核體系。出臺(tái)更為嚴(yán)格的節(jié)水管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。