國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知

國發(fā)〔2014〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見

發(fā)展改革委

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》和今年《政府工作報(bào)告》的部署，現(xiàn)就2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)提出以下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感

做好2014年經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照全面深化改革的總目標(biāo)和黨中央、國務(wù)院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個(gè)方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，充分調(diào)動各方面積極因素，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

抓好簡政放權(quán)的先手棋，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。今年，要重點(diǎn)取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。該下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。

全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項(xiàng)，要依法履行程序。加快清理各類變相行政審批，該取消的一律取消。

加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。加快探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。應(yīng)當(dāng)取消的審批事項(xiàng)，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。已經(jīng)下放的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門、地方政府、基層和社會組織要聯(lián)動配合，接住管好，切實(shí)解決好“中梗阻”和“最后一公里”問題。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為。建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，重點(diǎn)監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營者。