處理好直接管理與間接管理的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式

《決定》明確提出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”具體到政府工作中，就是推進行政管理和服務(wù)能力水平、方式手段的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)較多，有效宏觀調(diào)節(jié)較少；運用行政手段直接調(diào)控較多，利用經(jīng)濟手段、法律手段的間接調(diào)節(jié)較少；各項職能大包大攬的多，轉(zhuǎn)移外包出去的少。這不僅影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實予以糾正和改變。

行政管理和服務(wù)方式變革的方向，是從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變，從注重權(quán)威管制向注重柔性疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。健全宏觀調(diào)控體系，著重運用經(jīng)濟、法律手段進行調(diào)節(jié)，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協(xié)同配合，不斷增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會組織活力，建立社會協(xié)商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推廣政府購買公共服務(wù)，按照《決定》要求，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，“通過合同、委托等方式向社會購買”，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，給群眾提供更多便利和實惠。

　　處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，建設(shè)法治政府

轉(zhuǎn)變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉(zhuǎn)型，一方面需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)習(xí)慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本準(zhǔn)則和基本要求，本身就是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一，任何改革創(chuàng)新都必須在憲法法律框架范圍內(nèi)進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。

改革創(chuàng)新是法治進步的實踐基礎(chǔ)，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者并非非此即彼、不可調(diào)和，可以相互依托、相互促進。這就要求我們摒棄簡單對立的零和思維，運用法治思維、法治方式推進改革創(chuàng)新，確保改革創(chuàng)新與法治建設(shè)齊頭并進、相得益彰。應(yīng)深入研究、充分挖掘利用現(xiàn)有法律、制度、政策的內(nèi)部空間，盤活存量資源，為改革創(chuàng)新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政過錯和違法行為依法得到追究。對在法律框架和職權(quán)范圍內(nèi)可以自主決定的改革事項，應(yīng)精心謀劃、積極推進；對法律法規(guī)不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國家事權(quán)的，要申請國家授權(quán)試點，為全面推行做好探索、積累經(jīng)驗。實踐證明，有益可行的，應(yīng)修改完善有關(guān)法律在全國推行，通過行政改革推動法律變革。應(yīng)出臺制度辦法，在法律框架內(nèi)為改革“試錯”護航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險灘，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。