處理好直接管理與間接管理的關系，創(chuàng)新行政管理和服務方式

《決定》明確提出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”具體到政府工作中，就是推進行政管理和服務能力水平、方式手段的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府的轉變。受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預較多，有效宏觀調節(jié)較少；運用行政手段直接調控較多，利用經(jīng)濟手段、法律手段的間接調節(jié)較少；各項職能大包大攬的多，轉移外包出去的少。這不僅影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實予以糾正和改變。

行政管理和服務方式變革的方向，是從權力導向向規(guī)則導向轉變，從政府本位向社會本位轉變，從注重權威管制向注重柔性疏導轉變。健全宏觀調控體系，著重運用經(jīng)濟、法律手段進行調節(jié)，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協(xié)同配合，不斷增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領導、政府主導的基礎上，激發(fā)社會組織活力，建立社會協(xié)商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。推廣政府購買公共服務，按照《決定》要求，將適合市場化方式提供的公共服務事項，“通過合同、委托等方式向社會購買”，有效解決一些領域公共服務短缺、質量和效率不高等問題，給群眾提供更多便利和實惠。

　　處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系，建設法治政府

轉變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉型，一方面需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)習慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本準則和基本要求，本身就是政府職能轉變的目標之一，任何改革創(chuàng)新都必須在憲法法律框架范圍內進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。

改革創(chuàng)新是法治進步的實踐基礎，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者并非非此即彼、不可調和，可以相互依托、相互促進。這就要求我們摒棄簡單對立的零和思維，運用法治思維、法治方式推進改革創(chuàng)新，確保改革創(chuàng)新與法治建設齊頭并進、相得益彰。應深入研究、充分挖掘利用現(xiàn)有法律、制度、政策的內部空間，盤活存量資源，為改革創(chuàng)新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政過錯和違法行為依法得到追究。對在法律框架和職權范圍內可以自主決定的改革事項，應精心謀劃、積極推進；對法律法規(guī)不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國家事權的，要申請國家授權試點，為全面推行做好探索、積累經(jīng)驗。實踐證明，有益可行的，應修改完善有關法律在全國推行，通過行政改革推動法律變革。應出臺制度辦法，在法律框架內為改革“試錯”護航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險灘，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。