處理好直接管理與間接管理的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式

《決定》明確提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”具體到政府工作中，就是推進(jìn)行政管理和服務(wù)能力水平、方式手段的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)較多，有效宏觀調(diào)節(jié)較少；運(yùn)用行政手段直接調(diào)控較多，利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的間接調(diào)節(jié)較少；各項(xiàng)職能大包大攬的多，轉(zhuǎn)移外包出去的少。這不僅影響了市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實(shí)予以糾正和改變。

行政管理和服務(wù)方式變革的方向，是從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，從注重權(quán)威管制向注重柔性疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。健全宏觀調(diào)控體系，著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，輔之以必要的行政手段，通過(guò)各種手段的協(xié)同配合，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。推進(jìn)社會(huì)共同治理，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會(huì)組織活力，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各方面共同參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，按照《決定》要求，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，“通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，給群眾提供更多便利和實(shí)惠。

　　處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，建設(shè)法治政府

轉(zhuǎn)變政府職能是政府在職能和運(yùn)行機(jī)制上的根本轉(zhuǎn)型，一方面需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)習(xí)慣模式，清除體制機(jī)制和部門利益的障礙，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政府管理新機(jī)制；另一方面，依法行政是政府工作的根本準(zhǔn)則和基本要求，本身就是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一，任何改革創(chuàng)新都必須在憲法法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，在制度約束下進(jìn)行，才不會(huì)跑偏、出位。

改革創(chuàng)新是法治進(jìn)步的實(shí)踐基礎(chǔ)，法治是推進(jìn)改革進(jìn)程、鞏固改革成果的重要手段，二者并非非此即彼、不可調(diào)和，可以相互依托、相互促進(jìn)。這就要求我們摒棄簡(jiǎn)單對(duì)立的零和思維，運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保改革創(chuàng)新與法治建設(shè)齊頭并進(jìn)、相得益彰。應(yīng)深入研究、充分挖掘利用現(xiàn)有法律、制度、政策的內(nèi)部空間，盤活存量資源，為改革創(chuàng)新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政過(guò)錯(cuò)和違法行為依法得到追究。對(duì)在法律框架和職權(quán)范圍內(nèi)可以自主決定的改革事項(xiàng)，應(yīng)精心謀劃、積極推進(jìn)；對(duì)法律法規(guī)不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國(guó)家事權(quán)的，要申請(qǐng)國(guó)家授權(quán)試點(diǎn)，為全面推行做好探索、積累經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，有益可行的，應(yīng)修改完善有關(guān)法律在全國(guó)推行，通過(guò)行政改革推動(dòng)法律變革。應(yīng)出臺(tái)制度辦法，在法律框架內(nèi)為改革“試錯(cuò)”護(hù)航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險(xiǎn)灘，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。