國務(wù)院總理李克強5月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。會議指出，今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，促進了新設(shè)市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力。

持續(xù)推進商事制度改革對于轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，具有重要意義。此次國務(wù)院常務(wù)會議推出的舉措，直擊工商行政管理“強審批、弱監(jiān)管，重事前準入、輕事中事后監(jiān)管和服務(wù)”的舊有弊端，體現(xiàn)了“放管服”的改革精神與思路創(chuàng)新，不失為“順應群眾干事創(chuàng)業(yè)的期望之舉，利民利企也利國”。

工商登記是人們經(jīng)商辦企的首道門檻，也是行政管理的起始環(huán)節(jié)。商事制度改革實施以來，從“注冊資本認繳”到“取消企業(yè)年檢”，再到“三證合一、一照一碼”，門檻一降再降，準入一寬再寬，不斷釋放簡政放權(quán)誠意。前4個月全國新登記市場主體459.7萬戶，同比增長13.1%的相關(guān)數(shù)據(jù)，或為今年以來商事制度改革的不錯“成績單”。

會議指出，“要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，加快推進‘證照分離’試點。在全面實施企業(yè)‘三證合一’基礎(chǔ)上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)‘五證合一、一照一碼’，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本”。探索實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，意味著各類市場主體可以依法平等地進入清單之外領(lǐng)域，從而實現(xiàn)工商注冊的便利化。用李克強總理的話說，“除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的‘證’都要分離出去，破解‘辦照容易辦證難’、‘準入不準營’等問題。”而將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五本證照減到一本，讓企業(yè)辦證從跨“110米欄”變?yōu)?ldquo;百米沖刺”，其減少注冊企業(yè)往返奔波，降低準入成本、鼓勵投資興業(yè)的惠民意義不言而喻。

“寬進嚴管”營造公平環(huán)境，打開創(chuàng)業(yè)的“路障”。為市場主體的準入松綁，無疑會極大地帶動就業(yè)增加與經(jīng)濟發(fā)展，但同時也會給事中事后的行政監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)。這就需要進一步強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。尤其要形成“一處違法、處處受限”的信用共治格局，簡化注銷程序，疏通退出渠道，支持成長型企業(yè)發(fā)展，防止劣幣驅(qū)逐良幣。