立法價(jià)值取向存在沖突

區(qū)分哪些政府信息應(yīng)該公開、哪些信息需要保密,涉及公民權(quán)益,也涉及國(guó)家安全,是非常復(fù)雜的問題。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為,為平衡政府信息公開條例和保密法的沖突,需要制定條例將其細(xì)化。然而保密法實(shí)施條例并未對(duì)此予以明確。

保密法規(guī)定,應(yīng)確定為國(guó)家秘密的事項(xiàng)包括七大類。2012年保密法實(shí)施條例征求意見稿作出了明確界定,對(duì)于保密法所稱“泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益”,明確列出了九種情形。但是,正式出臺(tái)的保密法實(shí)施條例刪除了上述細(xì)分條款。對(duì)此,熊文釗認(rèn)為,這些條款刪除后,盡管“不會(huì)給保密留下死角”,但也意味著相關(guān)部門在界定國(guó)家秘密時(shí)會(huì)有一定的自由度。在實(shí)踐中,這對(duì)政府信息公開可能會(huì)有影響。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏指出,在現(xiàn)代國(guó)家,“政府信息公開是原則,秘密是例外”。國(guó)家秘密不能任意設(shè)置,界定保密事項(xiàng)必須平衡“公共利益和個(gè)人利益”；同時(shí),保密范圍和事項(xiàng)應(yīng)明確界定,盡可能減少行政機(jī)關(guān)的自由度。

中國(guó)政法大學(xué)教授王成棟認(rèn)為,我國(guó)涉及政府信息公開的“公開”與“保密”的法律規(guī)定主要有保密法和檔案法。保密法著重保護(hù)國(guó)家重要信息不被泄露,檔案法旨在保存檔案,兩法的立法指導(dǎo)思想都是以“不公開”為原則,而信息公開條例的立法目的在于公開政府信息,顯然《條例》與兩法的立法目的不同。由于在法律位階上,兩法高于《條例》,當(dāng)《條例》與兩法規(guī)定出現(xiàn)沖突時(shí),根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則,應(yīng)適用兩法。由于立法原則的沖突必然會(huì)導(dǎo)致其保護(hù)利益的沖突,在公民獲得政府信息公開的權(quán)利與國(guó)家秘密保護(hù)相對(duì)立時(shí),公民的知情權(quán)極易被侵犯。