不予公開情形應(yīng)明文列舉

《條例》規(guī)定:“行政機關(guān)公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”中國政法大學王敬波教授認為此條規(guī)定得太原則,在實踐中很難操作,導致法院的裁量權(quán)太大,也擔心行政機關(guān)將此作為不公開信息的“擋箭牌”。

前不久,中國政法大學法治政府研究院發(fā)布了政府信息公開法專家意見稿,擬呈送全國人大常委會參考。王敬波教授介紹,意見稿參考了90個國家的政府信息公開法規(guī)。在這份專家意見稿中,對于政府信息公開的范圍進行了列舉式和排除式的方法予以明確,明確提出七種情形下,政府信息可以不公開。

這七種情形分別是:依據(jù)保密法被確定為國家秘密的信息,不予公開；與自然人、法人或其他組織無關(guān)的行政機關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則和事務(wù)信息,不予公開；處于調(diào)查、處理過程中的信息,公開可能妨礙行政機關(guān)決策和公平公正地作出決定,不予公開,但純粹事實文件和技術(shù)報告應(yīng)予以公開；行政決定參與人員的討論、意見等信息,公開可能妨礙其自由表達意見,不予公開；行政機關(guān)檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法信息,公開可能妨礙行政正常執(zhí)法、威脅公務(wù)人員、證人和其他相關(guān)人員的人身安全,不予公開；依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定被確定為商業(yè)秘密的信息,不予公開；醫(yī)療檔案、宗教信仰、婚姻狀況、種族、基因、指紋等隱私信息,不予公開。

專家意見稿還提出,對于商業(yè)秘密和個人隱私信息,如果商業(yè)秘密所有人或隱私權(quán)人書面同意公開,就應(yīng)該公開。申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當公開的內(nèi)容,但能夠區(qū)分處理的,應(yīng)當對信息進行分割。將不適宜公開部分隱去或者刪除,剩余部分信息應(yīng)當予以公開。如果部分公開信息,可能引起公眾重大誤解或提供明顯錯誤引導,可以不予公開。法律規(guī)定不予公開信息,信息公開機關(guān)認為公開更有利于促進公共利益的,應(yīng)當予以公開。但涉及國家秘密的除外。

清華大學法學院副院長余凌云教授預(yù)測,將信息公開條例升格為法律,注定是個艱難的博弈過程。