容軍，北京市交通委員會委員；中共黨員，經(jīng)濟(jì)師；曾在北京市地下鐵道總公司、北京市北奧有限責(zé)任公司、北京奧組委工作，負(fù)責(zé)交通運(yùn)行研究、緩解交通擁堵、小客車指標(biāo)配置工作。

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

一、相關(guān)概念

（一）“城市公共交通”

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）“優(yōu)先發(fā)展公共交通”

2012年12月29日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）

樹立優(yōu)先發(fā)展理念：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提升城市公共交通保障水平。在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面，明確公共交通發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)保障措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

優(yōu)先發(fā)展公共交通四原則：方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜

總體發(fā)展目標(biāo)：通過提高運(yùn)輸能力、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通競爭力和吸引力，構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動化出行系統(tǒng)，同時改善步行、自行車出行條件。要發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點(diǎn)覆蓋率，提升公共交通出行分擔(dān)比例，確立公共交通在城市交通中的主體地位。

8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)、加大政府投入、拓寬投資渠道、保障公交路權(quán)優(yōu)先、鼓勵智能交通發(fā)展、建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制