第三，提升三個(gè)水平，即提升項(xiàng)目建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

（一）提升項(xiàng)目建設(shè)水平。**經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期都要靠投資拉動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)成效好壞直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。按照抓進(jìn)度保當(dāng)前、抓前期謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路，深入分析和研究國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市委、市政府提出的構(gòu)建“大交通、大水利、大生態(tài)、大電力”項(xiàng)目建設(shè)思路，及時(shí)掌握時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省、市的項(xiàng)目計(jì)劃和扶持范圍，以項(xiàng)目帶投入、以投入促增長(zhǎng)、以增長(zhǎng)保發(fā)展。從項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)慢的成因分析，今后的項(xiàng)目工作中，重點(diǎn)要破解這么幾個(gè)問(wèn)題。一是抓騰地，破解項(xiàng)目“落地難”的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，做到征地、拆遷、安置的有效銜接，落實(shí)各項(xiàng)政策，在維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時(shí)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。二是抓融資，破解項(xiàng)目“籌資難”的問(wèn)題。對(duì)于政府性投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)投資最大化，對(duì)于配套資金缺口大的項(xiàng)目，算好收益賬，拓寬融資渠道，深化銀企合作，做好政策性融資、金融性融資和社會(huì)性融資三篇文章。三是抓服務(wù)，破解項(xiàng)目“前期難”的問(wèn)題。職能部門(mén)手續(xù)要從簡(jiǎn)，審批要限時(shí)，收費(fèi)取下限，建立“綠色通道”，促成項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)。四是抓環(huán)境，破解項(xiàng)目“實(shí)施難”的問(wèn)題。五是抓招商，破解項(xiàng)目“引資難”的問(wèn)題。六是抓投入，破解任務(wù)“完成難”的問(wèn)題。

（二）提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延伸第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展觸角，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。一是制定出臺(tái)推進(jìn)拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)發(fā)展上下功夫，逐步改變低層次、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是牢固樹(shù)立用開(kāi)發(fā)的思維抓旅游經(jīng)濟(jì)、促地方發(fā)展的理念，加大創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)力度，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，組織爭(zhēng)取并實(shí)施一批投資額度大、功能作用強(qiáng)、示范帶動(dòng)好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。四是大力發(fā)展商務(wù)、金融、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化體育、養(yǎng)老家政、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》及高中免費(fèi)教育等六項(xiàng)惠教政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理和思想政治教育，鞏固基礎(chǔ)教育，重視高中教育和職業(yè)教育，發(fā)展民族教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育，不斷改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施好校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、學(xué)前教育等各類(lèi)教育項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)村學(xué)校條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大國(guó)家基本藥物的實(shí)施范圍，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌做好疾病預(yù)防、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品監(jiān)管等工作，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。以《走出山門(mén)》電視劇拍攝為契機(jī)，進(jìn)一步理清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托具有地方特色的宗教、飲食、建筑、旅游、民俗、體育等文化資源，高起點(diǎn)、高水平打造具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，強(qiáng)化“四個(gè)保障”，就是強(qiáng)化民生保障、強(qiáng)化財(cái)力保障、強(qiáng)化穩(wěn)定保障、強(qiáng)化服務(wù)保障。

（一）強(qiáng)化以民生改善為根本的民生保障。一是深化農(nóng)村體制改革。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的要求和“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革”的精神，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度、戶(hù)籍制度和相關(guān)配套改革，加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，積極探索農(nóng)村管理新模式，促進(jìn)“三農(nóng)”工作再上臺(tái)階。二是完善社會(huì)保障體系。三是加快脫貧致富步伐。進(jìn)一步理清扶貧工作思路，健全完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)定不移地按照異地搬遷致富一部分、勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)奔小康一部分、政府保障脫貧一部分的原則，全面實(shí)施“一退兩出三扶四保”（“一退”即退耕還林；“兩出”即移民遷出和勞務(wù)輸出；“三扶”即產(chǎn)業(yè)扶持、信貸扶持、社會(huì)扶持；“四保”即住房保障、最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保障、人均環(huán)境保障）扶貧開(kāi)發(fā)政策，增強(qiáng)貧困群眾造血功能，進(jìn)一步加快貧困山區(qū)群眾脫貧致富步伐。扶貧項(xiàng)目方面，積極爭(zhēng)取和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口幫扶、整村推進(jìn)、易地扶貧等項(xiàng)目，對(duì)接和實(shí)施好樹(shù)莓種植產(chǎn)業(yè)帶、高原冠菊產(chǎn)業(yè)帶、獺兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、育苗基地產(chǎn)業(yè)帶、土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，年均實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。