三、黨的制度建設

最后，第三個大問題，我們就是談關于黨的制度建設。首先我們看，中國共產黨的制度建設，是黨的建設的五大部分之一，黨的十七大正式把黨建分為五大塊，這就是組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和廉政建設，過去把廉政和作風放在一起，從十七大開始，廉政和作風分開了，所以現(xiàn)在就叫五位一體。首先組織建設你得有隊伍，隊伍得有人才，人才的培訓、考察和選拔，這就是組織建設。第二個是思想建設，大家都要統(tǒng)一到中國特色社會主義這個理論體系里來。第三個就是這里我們講的制度建設，作為一個團體都有一套規(guī)章制度，不僅要制定出來，還要用文件表述出來，而且關鍵的問題是，違反了規(guī)章制度怎么辦，如果遵守和違反后果都一樣，那制度有什么意義呢？第四是作風建設，第五是廉政建設。

那么，我們這里講的制度建設就是第三部分。黨的制度建設就是把長期以來黨的領導工作中和黨內生活中的經驗教訓加以總結和概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，并狠抓貫徹落實。黨的制度的作用總體上可以這么說，調節(jié)黨內關系，指導黨內生活，規(guī)范領導行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。

所以說黨的制度建設，是按照黨綱提出的要求，什么要求呢？先進性、純潔性，尤其是十六大以后加強黨的執(zhí)政能力寫進去了，圍繞這個建設而提出的一整套制度規(guī)范。那么內容包括哪幾個方面呢？包括黨的領導制度、組織制度、工作制度、生活制度以及監(jiān)督制度，這么幾大塊。我們一看就清楚了，領導制度，領導體制、程序、隊伍建設都得有制度，工作制度，整個黨所承擔的事業(yè)的重任，組織的運作和工作任務的安排都要按制度進行。生活制度，生活制度包括兩重，一重就是黨內生活，還有一重還會涉及到黨員領導干部的，某種意義上說，個人的生活，你千萬不要以為是個人生活跟工作是兩碼事，不是，起碼有聯(lián)系，這個我前面說了，西方好多政黨公德和私德嚴格分開，只要能干就可以當這個黨的領導，至于說你的私德部分有點這樣的問題或者那樣的問題，那是另外一回事，在中國不行，在中國這就是一回事。這就是國情的不同，因為中國人的公德和私德是不能分的，比如古代的皇帝選大臣，第一件事先不是看能力，而是要讓人到他的老家去問問，他是不是一個孝子，你注意，這就是私德和公德的關系，在咱們中國人看來，不孝之人必然不足，所以你看在中國做官、做人是這么做，叫修身齊家治國，最后平天下，私德和公德是一個邏輯關系的。外國人不認這個，治國平天下不一定是修身、治家治得好的人，中國人不是，這是咱們中國的傳統(tǒng)。中國共產黨是在這個土壤上生長起來的黨，而且咱們現(xiàn)在更多地講，中國共產黨是中華民族的先鋒隊，你不遵照中華民族的文化傳統(tǒng)能行嗎？所以說一定程度上還有生活。這是必然的，修身齊家治國平天下，都連在一起。這么幾個方面，所以說作用也不同。

我們現(xiàn)在談加強黨的制度建設的重要性，小平同志在改革開放之初就說過，他怎么說的呢？他曾經在《黨和國家領導制度的改革》一文中對制度建設的重要性進行了深刻闡述，他說我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?？梢哉f小平同志這句話是黨的領導人對制度建設的作用提得最高的一次。他說，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。你看制度重要不重要？不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這句話出現(xiàn)在習總書記的多次講話中，他直接引用了小平同志的原話。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。《黨和國家領導制度的改革》是鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上的講話。尤其剛才說的，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這個判斷是實事求是，非常準確的。

改革開放以來，面對日趨復雜的國際形勢和不斷發(fā)展變化的國內環(huán)境，以黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進黨的建設新的偉大工程，科學判斷和準確把握我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，大力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，進一步提高了黨的領導水平和執(zhí)政水平，進一步提高了拒腐防變和抵御風險能力，黨的十八大又加上了純潔性。圍繞這些建設的要求，就更加突出了制度建設的重要性、迫切性，那么，這種重要性、迫切性我們從下面四個方面來看：

第一，執(zhí)政黨的地位和任務要求加強黨的制度建設。第二，全面深化改革，要求更加重視黨的制度建設。因為黨的十八大，以及十八大之后習總書記多次講話中就提到了，我們要積極應對四大考驗，克服四大威脅。那么，應對四大考驗，克服四大威脅的重要保障是什么？我們現(xiàn)在黨正在經受的考驗是四個方面，這個十八大總結以及習總書記多次講話講得非常全面，那就是執(zhí)政的考驗，改革開放的考驗，市場經濟的考驗和外部環(huán)境的考驗，而且四大考驗出現(xiàn)了年份不同，時代背景不同，到了今天重疊、綜合，產生了對我們的沖擊和撞擊，你怎么應對？什么叫四大危險？習總書記講了，第一個精神懈怠的危險，就是積極觀念、道德觀念滑坡了，防火墻沒了。第二個能力不足危險，第三脫離群眾的危險，第四消極腐敗的危險。所以中央為什么搞群眾路線教育實踐活動，就是判斷當今有脫離群眾的危險，現(xiàn)在危險了，這可不是狼來了，是狼真的來了。而我們知道，應對四大考驗，克服四大危險靠什么？固然靠我們的熱情，靠我們堅定的政治態(tài)度和立場，靠大家一種精神，但是，很大程度上也要靠制度，要從制度上切斷，比如說我剛才講的官商勾結，那個鏈條你現(xiàn)在沒切斷，你得切斷。

第三，建設法治國家，必然要加強黨的制度建設，習總書記談的是，我們要善用法治的思維和法治的方式，解決改革開放建設中的問題，這就提出來，什么叫法治思維、法治方式呢？黨的建設也一樣，法治思維、法治方式就是一樣，按制度辦事。

第四，加強權力制約的要求，那這個就更直接了，因為從去年以來，我們已經無法統(tǒng)計習總書記說了多少次這句話了，把權力關進制度的籠子里，你看制度建設的重要性，就是建設來建設去就是編個籠子，制度就是籠子，籠子的作用是什么呢？讓權力運行有章可循，別違章，如果沒有這個籠子，而最后凈違章，所以說習總書記這句話真是說到制度建設和作用的點子上。