三、黨的制度建設(shè)

最后，第三個大問題，我們就是談關(guān)于黨的制度建設(shè)。首先我們看，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)，是黨的建設(shè)的五大部分之一，黨的十七大正式把黨建分為五大塊，這就是組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)，過去把廉政和作風(fēng)放在一起，從十七大開始，廉政和作風(fēng)分開了，所以現(xiàn)在就叫五位一體。首先組織建設(shè)你得有隊伍，隊伍得有人才，人才的培訓(xùn)、考察和選拔，這就是組織建設(shè)。第二個是思想建設(shè)，大家都要統(tǒng)一到中國特色社會主義這個理論體系里來。第三個就是這里我們講的制度建設(shè)，作為一個團(tuán)體都有一套規(guī)章制度，不僅要制定出來，還要用文件表述出來，而且關(guān)鍵的問題是，違反了規(guī)章制度怎么辦，如果遵守和違反后果都一樣，那制度有什么意義呢？第四是作風(fēng)建設(shè)，第五是廉政建設(shè)。

那么，我們這里講的制度建設(shè)就是第三部分。黨的制度建設(shè)就是把長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，并狠抓貫徹落實(shí)。黨的制度的作用總體上可以這么說，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。

所以說黨的制度建設(shè)，是按照黨綱提出的要求，什么要求呢？先進(jìn)性、純潔性，尤其是十六大以后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力寫進(jìn)去了，圍繞這個建設(shè)而提出的一整套制度規(guī)范。那么內(nèi)容包括哪幾個方面呢？包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度以及監(jiān)督制度，這么幾大塊。我們一看就清楚了，領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)體制、程序、隊伍建設(shè)都得有制度，工作制度，整個黨所承擔(dān)的事業(yè)的重任，組織的運(yùn)作和工作任務(wù)的安排都要按制度進(jìn)行。生活制度，生活制度包括兩重，一重就是黨內(nèi)生活，還有一重還會涉及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，某種意義上說，個人的生活，你千萬不要以為是個人生活跟工作是兩碼事，不是，起碼有聯(lián)系，這個我前面說了，西方好多政黨公德和私德嚴(yán)格分開，只要能干就可以當(dāng)這個黨的領(lǐng)導(dǎo)，至于說你的私德部分有點(diǎn)這樣的問題或者那樣的問題，那是另外一回事，在中國不行，在中國這就是一回事。這就是國情的不同，因為中國人的公德和私德是不能分的，比如古代的皇帝選大臣，第一件事先不是看能力，而是要讓人到他的老家去問問，他是不是一個孝子，你注意，這就是私德和公德的關(guān)系，在咱們中國人看來，不孝之人必然不足，所以你看在中國做官、做人是這么做，叫修身齊家治國，最后平天下，私德和公德是一個邏輯關(guān)系的。外國人不認(rèn)這個，治國平天下不一定是修身、治家治得好的人，中國人不是，這是咱們中國的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨是在這個土壤上生長起來的黨，而且咱們現(xiàn)在更多地講，中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊，你不遵照中華民族的文化傳統(tǒng)能行嗎？所以說一定程度上還有生活。這是必然的，修身齊家治國平天下，都連在一起。這么幾個方面，所以說作用也不同。

我們現(xiàn)在談加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要性，小平同志在改革開放之初就說過，他怎么說的呢？他曾經(jīng)在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中對制度建設(shè)的重要性進(jìn)行了深刻闡述，他說我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?？梢哉f小平同志這句話是黨的領(lǐng)導(dǎo)人對制度建設(shè)的作用提得最高的一次。他說，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｄ憧粗贫戎匾恢匾?？不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這句話出現(xiàn)在習(xí)總書記的多次講話中，他直接引用了小平同志的原話。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！饵h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話。尤其剛才說的，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這個判斷是實(shí)事求是，非常準(zhǔn)確的。

改革開放以來，面對日趨復(fù)雜的國際形勢和不斷發(fā)展變化的國內(nèi)環(huán)境，以黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，進(jìn)一步提高了拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，黨的十八大又加上了純潔性。圍繞這些建設(shè)的要求，就更加突出了制度建設(shè)的重要性、迫切性，那么，這種重要性、迫切性我們從下面四個方面來看：

第一，執(zhí)政黨的地位和任務(wù)要求加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。第二，全面深化改革，要求更加重視黨的制度建設(shè)。因為黨的十八大，以及十八大之后習(xí)總書記多次講話中就提到了，我們要積極應(yīng)對四大考驗，克服四大威脅。那么，應(yīng)對四大考驗，克服四大威脅的重要保障是什么？我們現(xiàn)在黨正在經(jīng)受的考驗是四個方面，這個十八大總結(jié)以及習(xí)總書記多次講話講得非常全面，那就是執(zhí)政的考驗，改革開放的考驗，市場經(jīng)濟(jì)的考驗和外部環(huán)境的考驗，而且四大考驗出現(xiàn)了年份不同，時代背景不同，到了今天重疊、綜合，產(chǎn)生了對我們的沖擊和撞擊，你怎么應(yīng)對？什么叫四大危險？習(xí)總書記講了，第一個精神懈怠的危險，就是積極觀念、道德觀念滑坡了，防火墻沒了。第二個能力不足危險，第三脫離群眾的危險，第四消極腐敗的危險。所以中央為什么搞群眾路線教育實(shí)踐活動，就是判斷當(dāng)今有脫離群眾的危險，現(xiàn)在危險了，這可不是狼來了，是狼真的來了。而我們知道，應(yīng)對四大考驗，克服四大危險靠什么？固然靠我們的熱情，靠我們堅定的政治態(tài)度和立場，靠大家一種精神，但是，很大程度上也要靠制度，要從制度上切斷，比如說我剛才講的官商勾結(jié)，那個鏈條你現(xiàn)在沒切斷，你得切斷。

第三，建設(shè)法治國家，必然要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，習(xí)總書記談的是，我們要善用法治的思維和法治的方式，解決改革開放建設(shè)中的問題，這就提出來，什么叫法治思維、法治方式呢？黨的建設(shè)也一樣，法治思維、法治方式就是一樣，按制度辦事。

第四，加強(qiáng)權(quán)力制約的要求，那這個就更直接了，因為從去年以來，我們已經(jīng)無法統(tǒng)計習(xí)總書記說了多少次這句話了，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，你看制度建設(shè)的重要性，就是建設(shè)來建設(shè)去就是編個籠子，制度就是籠子，籠子的作用是什么呢？讓權(quán)力運(yùn)行有章可循，別違章，如果沒有這個籠子，而最后凈違章，所以說習(xí)總書記這句話真是說到制度建設(shè)和作用的點(diǎn)子上。