劉春，中央黨校研究生院副院長、教授、博導(dǎo)，中國政治學(xué)會理事。研究方向：政府體制改革與政治文明建設(shè)，廉政建設(shè)與反腐敗等。

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一、黨的政治紀(jì)律

大家下午好，很高興跟大家一起，關(guān)于黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、制度建設(shè)的課題做一些交流。我們知道，在黨的建設(shè)中，特別是制度建設(shè)的紀(jì)律建設(shè)占據(jù)了很重要的地位，尤其是在黨的十八大以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律問題，2013年中紀(jì)委二次會議總書記做講話的時(shí)候，當(dāng)時(shí)給布置的年內(nèi)重點(diǎn)工作，第一件就是對執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年中紀(jì)委三次會議，無論是在習(xí)總書記的講話中，還是王岐山的工作報(bào)告中，仍然把對黨的組織紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律，作為檢查監(jiān)督的重點(diǎn)。尤其是今年習(xí)總書記在多次講話中，特別講到了領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)意識，要有責(zé)任意識，一定要和黨中央保持高度一致，實(shí)際上這里面很大程度上都是紀(jì)律問題，所以我們就圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和制度建設(shè)做個(gè)交流。當(dāng)然了，這三個(gè)概念肯定是三個(gè)問題。所以我們首先看第一個(gè)問題。

首先我們看黨的政治紀(jì)律，黨的政治紀(jì)律說的是什么？就是對各級黨組織、黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，這個(gè)關(guān)鍵就是在政治活動(dòng)和政治行為這一塊，是各級黨組織和黨員在政治上必須遵守的行為準(zhǔn)則，既然是必須遵守的，必須就是不能不做而且不能違反的，必須做而且不能違反的一般都叫紀(jì)律，因?yàn)樵诩o(jì)律面前，當(dāng)事人作為黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有自由裁量和自由選擇的空間，在紀(jì)律面前一是一、二是二。所以，各級黨組織和黨員，首先在政治上都必須遵守黨的政治紀(jì)律。那么，政治紀(jì)律的要求主要是必須在黨的路線、方針、政策及其政治立場、政治觀點(diǎn)上同黨中央保持高度一致，這是最關(guān)鍵的，而且黨組織和黨員對中央已經(jīng)做出決定的重大方針和政策問題有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以依據(jù)黨章規(guī)定的組織程序提出，但絕不允許自行其是公開發(fā)表與黨的路線、方針、政策給予相反的言論，采取同中央的決定、決議相違背的行動(dòng)。這是最關(guān)鍵的。組織內(nèi)部可以反映意見，言論上不能公開發(fā)表，行動(dòng)上不能相違背，這就叫紀(jì)律。所以應(yīng)該說，我們黨的政治紀(jì)律要求還是很嚴(yán)格的。

講到這我們就必須說，只要是政黨都有政治紀(jì)律，就是在政治上必須遵守的那些行為準(zhǔn)則，只要是政黨都有這個(gè)行為準(zhǔn)則，但是我們也必須承認(rèn)，不同的黨的政治紀(jì)律的寬嚴(yán)程度是有區(qū)別的。共產(chǎn)黨，尤其中國共產(chǎn)黨，雖然有好多黨都叫共產(chǎn)黨，但是咱們實(shí)事求是的講，此共產(chǎn)黨非彼共產(chǎn)黨，還是有區(qū)別的，在共產(chǎn)黨里邊，中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律是最嚴(yán)格的，這一點(diǎn)也是由歷史造成的，在過去嚴(yán)酷的革命斗爭環(huán)境下，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，這種政治行為準(zhǔn)則沒有權(quán)威性，各行其是，你想想外部環(huán)境那么嚴(yán)酷，如果說又不能通過政治紀(jì)律把自己的隊(duì)伍嚴(yán)整地組織起來，那這革命能成功嗎？相對來講，西方的那些政黨有沒有政黨紀(jì)律呢？有，比較寬松，就是一級組織和個(gè)人，往往在很多問題上有一定的叫做自由裁量的空間，這是你可以選擇。過去咱們說那是資產(chǎn)階級政黨，但是嚴(yán)格地說，包括一些國家的共產(chǎn)黨，我為什么強(qiáng)調(diào)說共產(chǎn)黨呢？因?yàn)槟切﹪业墓伯a(chǎn)黨也很自由，別看都叫共產(chǎn)黨，跟咱們真是兩回事。要入個(gè)黨、退個(gè)黨那是家常便飯，尤其到今天更自有，跨黨人事也很常見，今天是共產(chǎn)黨，明天是共和黨，后天又轉(zhuǎn)過來了，那也接收，問題是中國共產(chǎn)黨能這么干嗎？不能。所以我說，政治紀(jì)律的基本要求是非常嚴(yán)格的，尤其是我們中國共產(chǎn)黨，它給予黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部完完全全自由裁量的空間，我可以這么理解，基本是零。但是正因?yàn)橛羞@樣的政治紀(jì)律做保障，整個(gè)黨的力量凝聚，隊(duì)伍的整齊保證了當(dāng)年革命，后來建設(shè)，今天改革，一路向前。你完全無法想象，你不要說革命了，建設(shè)不說，你像今天這個(gè)改革，沒有中央一聲令下，八項(xiàng)規(guī)定一下，那你說這么大的黨鋪張浪費(fèi)、享樂主義要是摁不住了，那可不是一般的紀(jì)律行為，那就是政治紀(jì)律。所以中央發(fā)了八項(xiàng)規(guī)定，誰頂風(fēng)作浪就處理誰，否則的話這改革怎么搞？

十八屆三中全會之后，我們的評價(jià)是中國的改革拉開了新的大幕，進(jìn)入了新的歷史階段，而新的歷史階段是什么階段呢？中央一直在強(qiáng)調(diào)我們當(dāng)前這個(gè)新的歷史階段是攻堅(jiān)期和深水期，所面臨的矛盾都是太艱難的矛盾，各種各樣的利益糾紛、社會沖突，多年積累下來的矛盾，包括以前的一些欠帳到今天沒還完，新的社會發(fā)展又引發(fā)了新的社會問題，撲面而來。再加上國際的各種考驗(yàn)，如果沒有嚴(yán)整的政治紀(jì)律，沒有令行禁止的組織作風(fēng)，你怎么保障這個(gè)攻堅(jiān)，現(xiàn)在不是講攻堅(jiān)就啃硬骨頭，啃得下去嗎？張三使勁，李四撤火，張三往東，李四往西，那開玩笑。深水區(qū)更不用說了，更需要嚴(yán)密組織，不能有亂說亂動(dòng)，為什么？在淺水區(qū)的時(shí)候改革都已經(jīng)探到底了，而且淺水區(qū)摔跤也沒關(guān)系，為什么？摔了能爬起來，有支撐。但是到了深水區(qū)，萬一摔一跤，這風(fēng)險(xiǎn)、這成本你扛得住嗎？現(xiàn)在咱們說老實(shí)話，改革已經(jīng)進(jìn)入到輸不起的階段了，輸不起了！那怎么辦？首先中國的問題關(guān)鍵在黨，所以你看十八大以來中央抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓隊(duì)伍，而且總是強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，就是你能不能夠跟中央保持一致，能不能令行禁止，就是政治紀(jì)律問題，是態(tài)度問題。應(yīng)該說十八大以來開局不錯(cuò)，而且中央抓得這么緊，抓得這么狠，那得到什么效果呢？增強(qiáng)了全黨的干部群眾的信心，效果多好?。⌒判膹暮味鴣?，能夠從你這支隊(duì)伍令行禁止，好的作風(fēng)、好的紀(jì)律表現(xiàn)而來，紀(jì)律好了威望就高。