劉春，中央黨校研究生院副院長、教授、博導，中國政治學會理事。研究方向：政府體制改革與政治文明建設，廉政建設與反腐敗等。

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一、黨的政治紀律

大家下午好，很高興跟大家一起，關于黨的政治紀律、組織紀律、制度建設的課題做一些交流。我們知道，在黨的建設中，特別是制度建設的紀律建設占據(jù)了很重要的地位，尤其是在黨的十八大以后，新的中央領導集體特別強調(diào)紀律問題，2013年中紀委二次會議總書記做講話的時候，當時給布置的年內(nèi)重點工作，第一件就是對執(zhí)行黨的政治紀律的情況進行監(jiān)督檢查。今年中紀委三次會議，無論是在習總書記的講話中，還是王岐山的工作報告中，仍然把對黨的組織紀律，特別是政治紀律，作為檢查監(jiān)督的重點。尤其是今年習總書記在多次講話中，特別講到了領導干部要有擔當意識，要有責任意識，一定要和黨中央保持高度一致，實際上這里面很大程度上都是紀律問題，所以我們就圍繞政治紀律、組織紀律和制度建設做個交流。當然了，這三個概念肯定是三個問題。所以我們首先看第一個問題。

首先我們看黨的政治紀律，黨的政治紀律說的是什么？就是對各級黨組織、黨員的政治活動和政治行為的基本要求，這個關鍵就是在政治活動和政治行為這一塊，是各級黨組織和黨員在政治上必須遵守的行為準則，既然是必須遵守的，必須就是不能不做而且不能違反的，必須做而且不能違反的一般都叫紀律，因為在紀律面前，當事人作為黨員、黨員領導干部沒有自由裁量和自由選擇的空間，在紀律面前一是一、二是二。所以，各級黨組織和黨員，首先在政治上都必須遵守黨的政治紀律。那么，政治紀律的要求主要是必須在黨的路線、方針、政策及其政治立場、政治觀點上同黨中央保持高度一致，這是最關鍵的，而且黨組織和黨員對中央已經(jīng)做出決定的重大方針和政策問題有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以依據(jù)黨章規(guī)定的組織程序提出，但絕不允許自行其是公開發(fā)表與黨的路線、方針、政策給予相反的言論，采取同中央的決定、決議相違背的行動。這是最關鍵的。組織內(nèi)部可以反映意見，言論上不能公開發(fā)表，行動上不能相違背，這就叫紀律。所以應該說，我們黨的政治紀律要求還是很嚴格的。

講到這我們就必須說，只要是政黨都有政治紀律，就是在政治上必須遵守的那些行為準則，只要是政黨都有這個行為準則，但是我們也必須承認，不同的黨的政治紀律的寬嚴程度是有區(qū)別的。共產(chǎn)黨，尤其中國共產(chǎn)黨，雖然有好多黨都叫共產(chǎn)黨，但是咱們實事求是的講，此共產(chǎn)黨非彼共產(chǎn)黨，還是有區(qū)別的，在共產(chǎn)黨里邊，中國共產(chǎn)黨的政治紀律是最嚴格的，這一點也是由歷史造成的，在過去嚴酷的革命斗爭環(huán)境下，沒有嚴格的紀律，這種政治行為準則沒有權(quán)威性，各行其是，你想想外部環(huán)境那么嚴酷，如果說又不能通過政治紀律把自己的隊伍嚴整地組織起來，那這革命能成功嗎？相對來講，西方的那些政黨有沒有政黨紀律呢？有，比較寬松，就是一級組織和個人，往往在很多問題上有一定的叫做自由裁量的空間，這是你可以選擇。過去咱們說那是資產(chǎn)階級政黨，但是嚴格地說，包括一些國家的共產(chǎn)黨，我為什么強調(diào)說共產(chǎn)黨呢？因為那些國家的共產(chǎn)黨也很自由，別看都叫共產(chǎn)黨，跟咱們真是兩回事。要入個黨、退個黨那是家常便飯，尤其到今天更自有，跨黨人事也很常見，今天是共產(chǎn)黨，明天是共和黨，后天又轉(zhuǎn)過來了，那也接收，問題是中國共產(chǎn)黨能這么干嗎？不能。所以我說，政治紀律的基本要求是非常嚴格的，尤其是我們中國共產(chǎn)黨，它給予黨員、黨員領導干部完完全全自由裁量的空間，我可以這么理解，基本是零。但是正因為有這樣的政治紀律做保障，整個黨的力量凝聚，隊伍的整齊保證了當年革命，后來建設，今天改革，一路向前。你完全無法想象，你不要說革命了，建設不說，你像今天這個改革，沒有中央一聲令下，八項規(guī)定一下，那你說這么大的黨鋪張浪費、享樂主義要是摁不住了，那可不是一般的紀律行為，那就是政治紀律。所以中央發(fā)了八項規(guī)定，誰頂風作浪就處理誰，否則的話這改革怎么搞？

十八屆三中全會之后，我們的評價是中國的改革拉開了新的大幕，進入了新的歷史階段，而新的歷史階段是什么階段呢？中央一直在強調(diào)我們當前這個新的歷史階段是攻堅期和深水期，所面臨的矛盾都是太艱難的矛盾，各種各樣的利益糾紛、社會沖突，多年積累下來的矛盾，包括以前的一些欠帳到今天沒還完，新的社會發(fā)展又引發(fā)了新的社會問題，撲面而來。再加上國際的各種考驗，如果沒有嚴整的政治紀律，沒有令行禁止的組織作風，你怎么保障這個攻堅，現(xiàn)在不是講攻堅就啃硬骨頭，啃得下去嗎？張三使勁，李四撤火，張三往東，李四往西，那開玩笑。深水區(qū)更不用說了，更需要嚴密組織，不能有亂說亂動，為什么？在淺水區(qū)的時候改革都已經(jīng)探到底了，而且淺水區(qū)摔跤也沒關系，為什么？摔了能爬起來，有支撐。但是到了深水區(qū)，萬一摔一跤，這風險、這成本你扛得住嗎？現(xiàn)在咱們說老實話，改革已經(jīng)進入到輸不起的階段了，輸不起了！那怎么辦？首先中國的問題關鍵在黨，所以你看十八大以來中央抓紀律、抓作風、抓隊伍，而且總是強調(diào)政治紀律，就是你能不能夠跟中央保持一致，能不能令行禁止，就是政治紀律問題，是態(tài)度問題。應該說十八大以來開局不錯，而且中央抓得這么緊，抓得這么狠，那得到什么效果呢？增強了全黨的干部群眾的信心，效果多好??！信心從何而來，能夠從你這支隊伍令行禁止，好的作風、好的紀律表現(xiàn)而來，紀律好了威望就高。