向制度創(chuàng)新要動力

京津冀協(xié)同發(fā)展提出多年，但進展緩慢，合作僅限于“零星”。此次在國家的大力推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展被提升為重大國家戰(zhàn)略，面臨前所未有的機遇。但在繁榮與貧困并存、發(fā)展與污染同在的情況下，該地區(qū)要攜手共進仍需破除重重障礙。研討會上，專家們一致認(rèn)為，相關(guān)體制機制建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力，他們也為此提出了許多具體建議。

頂層協(xié)調(diào) 改革推進

“今年是全面深化改革元年，破解京津冀三地協(xié)同發(fā)展難題，必須用改革的辦法。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌表示，京津冀地區(qū)有兩市一省，北京還涉及各個部委，有了高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構(gòu)，許多問題才可能得到解決，否則很難邁開步子，再美好的設(shè)想也會原地踏步。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀也認(rèn)為，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要建立協(xié)調(diào)機制。“從現(xiàn)在的實際情況來看，必須要有一個上級權(quán)威部門牽頭的協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有這樣一個機構(gòu)，誰的聲音大就聽誰的，那還是突破不了以前面臨的那些難題。”

專家們普遍表示，京津冀地區(qū)面臨的一個主要問題就是行政力量強大造成地區(qū)經(jīng)濟分割嚴(yán)重，解鈴還需系鈴人，現(xiàn)在需要更高一層的行政力量來打破這種格局，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“我設(shè)想，國務(wù)院可不可以搞一個區(qū)域政策委員會，其作用包括制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域政策、發(fā)起共同基金等，它是一個議事性機構(gòu)，而不是職能部門。如果在國務(wù)院層面有這樣一個機構(gòu)，那對協(xié)調(diào)三地政府的工作將會十分有利。”陳耀說。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河則更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)作。他說，能不能成立一個專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機構(gòu)，三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分錢，交給這個機構(gòu)，用于跨地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建共贏。

“跨了好幾個省的大巴黎區(qū)就有這樣一個機構(gòu)，它掌握一定資金，對各個省區(qū)之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一建設(shè)，效果很好。”馬曉河說，我們可以學(xué)習(xí)一些國家在這方面的成功經(jīng)驗。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員王輝認(rèn)同需要政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，不過他同時認(rèn)為，僅靠政府協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的，還要發(fā)揮專家、公眾的作用，調(diào)動不同層面在公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境治理等方面積極性。“如果認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展只是政府的事，那還是不能走出死胡同。”

另外，專家們還建議，必須對地方的考核評價機制、財稅體制等進行改革，“否則，屁股決定腦袋，大家還是要爭著上項目，這樣協(xié)同發(fā)展將難有實質(zhì)性成果。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說。