多中心 巧布局 強(qiáng)協(xié)調(diào)

從世界各大城市群的空間布局來看，由一極轉(zhuǎn)向多極是普遍的趨勢(shì)。在發(fā)展較好的各大城市群中，某個(gè)城市的功能可能較為單一，但是其整體卻相當(dāng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。專家建議，北京應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變目前的單極空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步分化城市功能，在環(huán)首都圈打造多個(gè)功能定位較為明確的衛(wèi)星城，向多中心城市群轉(zhuǎn)變。

從推動(dòng)城市群發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)整合和生產(chǎn)力的合理布局至關(guān)重要。尤其需要發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)創(chuàng)新作用，使周圍地區(qū)獲得發(fā)展契機(jī)。比如紐約在美國大西洋沿岸城市群中就起到了這樣的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

同時(shí)，該城市群多個(gè)港口間也形成了合理的分工定位：紐約港是商港，以集裝箱運(yùn)輸為主；費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn)；巴爾的摩港作為礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)港；波士頓以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主。日本東京城市群內(nèi)，城市間功能分工也十分明確。如千葉為原料輸入港，橫濱專攻對(duì)外貿(mào)易，東京主營內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品等。

包括高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等在內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是城市群形成的基礎(chǔ)條件。日本的新干線、高速公路等大型交通網(wǎng)和現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系，不同的城市依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，在相互聯(lián)系、相互作用中實(shí)現(xiàn)了更廣泛的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

此外，作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制極為重要。同一區(qū)域的城市間自然存在著某種相互依存的共生關(guān)系，但也不免會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部矛盾和沖突，如環(huán)境、資源、過度競(jìng)爭(zhēng)以及其他復(fù)雜的社會(huì)問題等，都可能影響城市發(fā)展與城市間合作。

這些問題只有通過整體規(guī)劃才能得到較好的協(xié)調(diào)與解決。因此，多目標(biāo)、多層次的整體規(guī)劃是區(qū)域性大都市的必然選擇，為此建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并賦予其規(guī)劃和調(diào)控權(quán)也就顯得非常必要。

法國巴黎大區(qū)的設(shè)置正是為了控制巴黎規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)以巴黎為中心的城市群進(jìn)行區(qū)域性管理，以全球區(qū)域觀規(guī)劃管理城市，從而進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性巴黎大都市的國際競(jìng)爭(zhēng)地位。

1955年設(shè)立巴黎大區(qū)（即巴黎大城市群）計(jì)劃區(qū)后，行政設(shè)置幾經(jīng)變動(dòng)。進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來，大巴黎地區(qū)由地區(qū)委員會(huì)統(tǒng)一管理。委員會(huì)對(duì)地方財(cái)政、地區(qū)規(guī)劃評(píng)審、交通政策確定、設(shè)立開放空間、鼓勵(lì)地區(qū)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等方面擁有表決權(quán)，同時(shí)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)建高等學(xué)校也負(fù)有一定職責(zé)。

相關(guān)專家表示，京津冀城市群可以仿效國外城市群做法，建立推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域城市體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境一體化治理等重大問題。