政府做什么

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的焦點問題是首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與會專家和地方官員對此也十分關(guān)注。張占斌說，按照北京市的新定位——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，很多產(chǎn)業(yè)不符合這個定位，應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去，配置到其他地方。

“北京希望轉(zhuǎn)移出去一些產(chǎn)業(yè)，河北也希望承接一些產(chǎn)業(yè)，但雙方在認識上還是有差距。”河北省涿州市發(fā)改局局長徐亞東說，北京轉(zhuǎn)移出來的可能大部分是高耗能、高污染企業(yè)，而河北希望承接一些更好的資源。

不過北京也有北京的難處。北京市社科院副院長趙弘說，北京的資源實際上很大一部分是中央資源，包括中央單位、國務(wù)院單位、中央軍委單位，還有大醫(yī)院、大學(xué)、大企業(yè)、科研機構(gòu)等等，背后都是中央部委，作為地方政府，北京要調(diào)控這些資源也是很困難的。

“我認為，在國家層面應(yīng)該有一個宏觀上的規(guī)劃，明確河北哪些區(qū)域承接哪些功能、哪些產(chǎn)業(yè)，否則各縣市都在到處亂跑亂撞，可能會形成無序競爭，帶來嚴重內(nèi)耗。”徐亞東說。

專家們也表示，政府在京津冀協(xié)同發(fā)展上確實需要發(fā)揮更好的作用，主要包括明確不同地區(qū)的功能定位、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施銜接、提供更為均衡的公共服務(wù)、共同治理環(huán)境等。

趙弘說，京津冀協(xié)同發(fā)展必須要加快推進三地的硬條件和軟條件對接。“硬條件就是基礎(chǔ)設(shè)施，包括北京與周邊城市的城際鐵路等；軟條件就是制度，包括高考制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度等等，要消除這些阻礙區(qū)域一體化的制度瓶頸，完善公共服務(wù)。”

王輝認為，理想的城市群，資源配置應(yīng)該像西式婚禮上香檳塔的模式，香檳倒在最上面的杯子，滿了之后在自然力的作用下溢出到下一層的杯子，直到每個杯子都是滿的。資源配置也應(yīng)該是這樣，市場機制會讓它流向最合理的地方。在京津冀地區(qū)還很難達到這種狀態(tài)，誰的嗓門大、誰的行政地位高，就可以在資源配置中發(fā)揮更大的作用。

因此，政府除了要做好規(guī)劃和制度的銜接之外，自身也需要改革。“京津冀協(xié)同發(fā)展這么多年沒有實際的突破，關(guān)鍵就在于體制機制深層次的原因。”王輝說，只有在全面深化改革背景下，切實轉(zhuǎn)變政府職能，才能真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。