讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用
京津冀協(xié)同發(fā)展存在哪些問(wèn)題?動(dòng)力何在?參與研討會(huì)的專(zhuān)家普遍認(rèn)為,最主要的問(wèn)題是存在一些思維誤區(qū),該地區(qū)要協(xié)同發(fā)展,離不開(kāi)政府推動(dòng)并創(chuàng)造必要的條件,但關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)。只有打破行政分割,讓市場(chǎng)在區(qū)域資源要素配置中發(fā)揮決定性作用,這一重大國(guó)家戰(zhàn)略才能真正取得成效。
“一畝三分地”誤區(qū)
“在現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中,京津冀地區(qū)的重要性有所下降。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說(shuō),改革開(kāi)放之前,我國(guó)有三大經(jīng)濟(jì)重心,一個(gè)是以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū),一個(gè)是京津冀地區(qū),還有一個(gè)是遼中南地區(qū)。改革開(kāi)放后,珠三角地區(qū)快速崛起,長(zhǎng)三角地區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力,京津冀作為一個(gè)整體發(fā)展不盡如人意。
陳耀認(rèn)為京津冀發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是2004年以前,北京和天津?yàn)檎l(shuí)是京津冀的龍頭、誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)中心而爭(zhēng)論不休;2004年以后進(jìn)入第二階段,這個(gè)時(shí)期明確把天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心,尤其是濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,天津的發(fā)展非常快;第三階段是從今年開(kāi)始,在國(guó)家的大力推動(dòng)下,京津冀一體化進(jìn)入到一個(gè)實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)階段。
“我理解一體化就是要素自由流動(dòng),基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同城化,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。”國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō),我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。“京津冀三地之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,每個(gè)地方都是‘一畝三分地’思維,自己搞自己的,三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高。”
專(zhuān)家們表示,相較于我國(guó)另外兩大經(jīng)濟(jì)中心——長(zhǎng)三角和珠三角,京津冀地方的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做得不是很好。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說(shuō),珠三角在一個(gè)省內(nèi),協(xié)調(diào)難度相對(duì)較?。婚L(zhǎng)三角雖然涉及三個(gè)省級(jí)行政區(qū),但上海是龍頭,在政治上和經(jīng)濟(jì)上都有巨大的牽引作用,也容易協(xié)調(diào);京津冀地區(qū)則不同,有京津雙核,很多時(shí)候想?yún)f(xié)調(diào)也協(xié)調(diào)不起來(lái)。
正是由于這些原因,京津冀三地在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等方面存在諸多交叉和重疊,長(zhǎng)期難以解決。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員王輝說(shuō),從2003年以來(lái),京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題不僅沒(méi)有得到緩解,而且還有所退化。
“根據(jù)我們所做的研究,2003年時(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)重構(gòu)主要是京津之間的問(wèn)題,這兩大城市之間的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)程度比較高,與河北之間產(chǎn)業(yè)的差異性相對(duì)較大?,F(xiàn)在京津產(chǎn)業(yè)之間重構(gòu)程度在降低,但天津和河北之間的產(chǎn)業(yè)雷同在增加。”王輝說(shuō)。
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