新背景

京津冀協(xié)同發(fā)展，是在國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的重大背景下提出來的，這讓這一戰(zhàn)略起點很高，同時也責(zé)無旁貸地承擔(dān)起相應(yīng)的探索、引領(lǐng)作用。

新近發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，要優(yōu)化提升京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等東部地區(qū)城市群。專家表示，城市群能夠在不降低大城市效率的同時，防止單一城市片面擴(kuò)張帶來的“城市病”問題，同時也可避免土地浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞等一系列問題。

“京津冀一體化發(fā)展應(yīng)該讓一體化的紅利更多地惠及這個區(qū)域當(dāng)中的各類中小城市和小城鎮(zhèn)，避免以往發(fā)展上的一些問題，京津冀一體化發(fā)展要充當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的試點、示范。”王輝說，無論是探索城市群的發(fā)展，還是探索大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，都應(yīng)該是京津冀一體化的應(yīng)有之義。

京津冀地區(qū)與全國其他地方一樣，面臨轉(zhuǎn)型升級的問題。在一體化的過程中，京津冀必須進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，改善環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。馬曉河說，以河北為例，到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃。“粗略估算，幾百億的財政收入沒有了，幾千億的GDP沒有了，這些損失光靠河北來支撐恐怕是不行的，必須要三地共擔(dān)，因為河北此舉所帶來的環(huán)境改善效益將來肯定也是區(qū)域共享的。”

在淘汰落后產(chǎn)能的同時，要以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展。京津冀地區(qū)大學(xué)多、研發(fā)機(jī)構(gòu)多，是我國最具備創(chuàng)新條件的地區(qū)。京津冀一體化將有利于進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新協(xié)同能力，促使該地區(qū)成為全國乃至全球的創(chuàng)新示范區(qū)。

專家表示，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，京津冀地區(qū)還應(yīng)該更多地發(fā)揮生態(tài)、人文的推動和引領(lǐng)作用，在干部考核和綠色GDP發(fā)展等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，帶動區(qū)域整體升級發(fā)展，并為其他地方提供可資借鑒的經(jīng)驗。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說，中國經(jīng)濟(jì)走到今天，必須向更高的階段邁進(jìn)，這也對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。

他表示，今年是全面深化改革元年，京津冀三地應(yīng)該抓住這一重大機(jī)遇，大膽探索。市場機(jī)制的完善、社會治理能力的提升、利益協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)化、政府管理的科學(xué)化等各個方面的改革探索，都應(yīng)該在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展過程中不斷推進(jìn)。

新華社北京分社常務(wù)副總編崔軍強(qiáng)表示，京津冀一體化的成功與否，取決于改革在京津冀地區(qū)推進(jìn)的情況。如果改革步伐不斷加快，改革措施落到實處，京津冀協(xié)同發(fā)展就沒有解決不了的難題。