實現(xiàn)功能定位設(shè)計的需要哪些保障

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴教授對半月談記者說，京津冀協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒有構(gòu)建成一個富有活力、統(tǒng)一性、區(qū)域性的市場。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動和迅速的集結(jié)，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。

打破“一畝三分地”的思維定式，這是習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的要求。同時他還指出要要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

完成這場“心肺重構(gòu)”的大手術(shù)，需要兩把手術(shù)刀：一把叫做行政，一把叫做市場。需要行政來大刀闊斧劃區(qū)定位，需要市場來精雕細刻配置資源。同時，應(yīng)該明確市場是這場手術(shù)的“主刀”。

那么，建立包括統(tǒng)一的市場規(guī)則在內(nèi)的適合京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，應(yīng)該是實現(xiàn)一體化的第一道保障。

新華社天津分社副總編輯張濤向半月談記者介紹，隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯(lián)系越來越緊密，“有些時候不用行政的力量它自然就一體化了。”他說，目前連接三地的公路很多都是斷頭路。因為城際鐵路的關(guān)系，北京到天津非常方便，但去河北相對就會麻煩一些。

陳耀也表示，“北京的公共設(shè)施延伸到河北的哪里就會帶動哪里”。“只要地鐵修到那個地方，北京購房者就會過去，那個地方的經(jīng)濟馬上會帶動起來。”他說，“河北現(xiàn)在已經(jīng)主動把收費站撤了，好像010電話都可以打了，這對河北的帶動非常大。”北京的軌道交通承載的運輸量是比較大的，可以考慮到今后延伸到北京周邊。它的作用將是非常明顯的。

可以想見，在京津冀一體化過程中以交通為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施建將發(fā)揮“心臟搭橋”般的作用，為各個區(qū)塊之間協(xié)同合作以及發(fā)揮自身功能提供重要的基本保障。

劉元旭對記者表示，“北京核心區(qū)域聚集了太多優(yōu)質(zhì)的資源，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。現(xiàn)在，京津冀三地在這些資源上的落差是非常大的。北京要想疏解產(chǎn)業(yè)出去，首先面臨人愿不愿意去的問題，如果他不愿意去，僅僅靠政府的行政力量也不現(xiàn)實。”

據(jù)新華社河北分社記者齊雷杰介紹，北京醫(yī)保對接投資的標(biāo)準(zhǔn)，報銷的比例，藥品的目錄范圍等與天津、河北的相關(guān)政策都是不銜接的，將來醫(yī)保對接也面臨困難，將來在社會民生方面也會面臨這樣那樣的問題。

不可否認，北京對于城市功能疏解的背后是千千萬萬個人的遷徙，如何在京津冀一體化這個大問題之下保障人的自由流動，我們需要在公共服務(wù)和社會保障等生活層面進行更加細心的制度建設(shè)或改造，唯有這樣才能進一步保證京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位得以實現(xiàn)。（半月談，記者 孫愛東 梁恒 原碧霞 田野 常磊）