京津冀三方應(yīng)扮演怎樣的角色？

北京雖為首都，卻因承載了太多功能而日漸不堪其負(fù)；天津胸懷著“面朝大海”打造“北方經(jīng)濟(jì)中心”的雄心，卻面臨來(lái)自身邊的競(jìng)爭(zhēng)；河北沒有享受到“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)惠，卻常年面對(duì)“陪太子讀書”的尷尬。

各自為政、混戰(zhàn)內(nèi)耗的困境一直令京津冀地區(qū)的發(fā)展深受詬病。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀向半月談?dòng)浾呓榻B，2004年以前，圍繞京津冀誰(shuí)是龍頭、誰(shuí)是中心組織了很多場(chǎng)討論。而論證的焦點(diǎn)是，北京和天津誰(shuí)是環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)中心。2004年，國(guó)家批復(fù)了首都城市總體規(guī)劃，明確了對(duì)北京的定位，它就是國(guó)家的首都，是政治文化中心，沒有提經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。而明確了天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

新華社天津分社記者劉元旭認(rèn)為，“雖然說(shuō)北京取消了經(jīng)濟(jì)中心，但是我感覺京津之間在經(jīng)濟(jì)總量方面的競(jìng)爭(zhēng)一刻也沒有停止。天津與河北的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴(yán)重。”

那么如何厘清各方錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏，使京津冀各方找到屬于自己的角色定位？國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河向半月談?dòng)浾叻窒砹俗约旱挠^點(diǎn)——

北京是天然的政治文化中心，這一點(diǎn)其他兩地代替不了。同時(shí)它在產(chǎn)業(yè)上的功能定位跟其他城市也不一樣：高新技術(shù)聚集區(qū)，高新技術(shù)的研發(fā)、終試、推廣；金融產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化旅游、高端性的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；國(guó)際航空門戶，鐵路公路交通樞紐。

而天津則是北方經(jīng)濟(jì)中心和歷史文化名城，同時(shí)還具備著現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)。天津在電子信息、汽車、醫(yī)藥化工、新能源、環(huán)境設(shè)備這些方面的優(yōu)勢(shì)是比較突出的。它還可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，以及成為北方的重要交通樞紐和區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

河北的產(chǎn)業(yè)功能定位應(yīng)該是：先進(jìn)制造業(yè)、原材料加工、機(jī)械裝備、能源儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)基地；為京津“雙核”提供后備發(fā)展空間，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，以及京津居民的休閑度假基地。

舉例來(lái)說(shuō)，北京和天津重型加工行業(yè)的零部件生產(chǎn)，像汽車零部件和機(jī)床零部件生產(chǎn)就應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)移。其研發(fā)總裝可以在大城市，但是零部件生產(chǎn)不應(yīng)該在城市。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，包括一些幾十萬(wàn)頭豬、幾十萬(wàn)頭牛的大型養(yǎng)殖場(chǎng)等，都應(yīng)該疏解到市區(qū)以外。在日本或者我國(guó)的臺(tái)灣臺(tái)灣地區(qū)，這大型的養(yǎng)殖場(chǎng)都是不允許放置在城市里面的。

馬曉河對(duì)記者說(shuō)，曾經(jīng)有規(guī)劃將京津冀都市圈設(shè)計(jì)為“2+9”：北京、天津兩個(gè)核心城市，加上保定、廊坊、石家莊、衡水、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口。而他認(rèn)為可以再加上邯鄲和邢臺(tái)。

“這樣在空間上會(huì)形成這樣的布局：在北京、天津的北邊形成綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；北京—廊坊—天津構(gòu)成高科技帶，這一區(qū)域應(yīng)該對(duì)污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，用來(lái)提供高科技生產(chǎn)性服務(wù)；在北京—保定—石家莊這一帶則是先進(jìn)制造業(yè)基地。同時(shí)南部地區(qū)邯鄲—滄州這一帶是制造業(yè)基地，沿海一帶應(yīng)該是重化工產(chǎn)業(yè)帶。”

以北京、天津兩個(gè)核心城市再輔以河北省內(nèi)的多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市——目前京津冀城市群“雙核多點(diǎn)”的空間布局已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前比較受認(rèn)同的觀點(diǎn)；而對(duì)于北京的功能疏解，則指向“多方向”與“多層次”并舉的模式。

當(dāng)前，總攬全局的權(quán)威性規(guī)劃尚未出臺(tái)，和這樣一份綱領(lǐng)性藍(lán)圖備受各方期待。“一體化沒有一個(gè)明確的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，確實(shí)會(huì)讓下面無(wú)所適從”，河北省涿州市發(fā)改局局長(zhǎng)徐亞?wèn)|對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“雖然河北省出了大的功能布局規(guī)劃，但是還需要國(guó)家層面來(lái)統(tǒng)籌。”4月9日，國(guó)家發(fā)改委表示正在制定首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，并且有報(bào)道表示具體的規(guī)劃也將于上半年出臺(tái)。