原標(biāo)題：探秘首都經(jīng)濟(jì)圈一體化“陸?？战煌▓D譜”

如果把京津冀區(qū)域規(guī)劃比作一輛承載1億多旅客的巨型巴士，那么它在時(shí)斷時(shí)續(xù)地前行了近10年之后，終于在2014年以國(guó)家戰(zhàn)略的身份駛?cè)?ldquo;快車道”，而支撐這輛巴士的交通體系也在接受更大的考驗(yàn)，同時(shí)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。只有實(shí)現(xiàn)了京津冀三地交通體系的升級(jí)與融合，這輛致力于推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的巴士才能順利上路，去迎接前方征途上的挑戰(zhàn)。

京津冀一體化交通先行

今年2月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，將京津冀一體化上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，指出要抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。由此，京津冀一體化工程進(jìn)入“快車道”。

京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，首先必須做到交通一體化。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，京津冀交通協(xié)作應(yīng)當(dāng)突出“以速度換距離”。通過(guò)發(fā)展高鐵、高速路、機(jī)場(chǎng)等構(gòu)建起一個(gè)便捷、大運(yùn)量的區(qū)域交通體系。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華指出，三地的交通發(fā)展不是簡(jiǎn)單的修公路鐵路連接，而是要基于綜合交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的空間協(xié)同關(guān)聯(lián)，形成貫徹東中西和連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的交通網(wǎng)絡(luò)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和城市群互動(dòng)發(fā)展的格局。這其中關(guān)鍵在于將以道路為主體的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成以軌道為主體的公共交通模式來(lái)組織城市。積極構(gòu)建城際快速通道網(wǎng)絡(luò)，將支撐北京、天津、石家莊中心城市對(duì)京津冀城市群的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，并促進(jìn)區(qū)域的合作與分工，以及城市群中大中小城市的“同城化”。

三地交通“腸梗阻”癥結(jié)何在？

2008年，國(guó)家發(fā)改委曾組織召開(kāi)京津冀公路通道發(fā)展調(diào)研會(huì)議、第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)。此后，三地的高速公路交通發(fā)展迅速。目前京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中北京與河北有6條高速公路接口，天津與河北有9條高速公路接口，天津與北京有4條高速公路相連。

除了高速路網(wǎng)，京津冀一體化鐵路大格局也已形成。2013年12月，津秦高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，打通了京津冀三地之間的“卡脖子”路段，運(yùn)力大、便捷、高效、節(jié)能環(huán)保的快速客運(yùn)通道，極大地縮短了城市之間的時(shí)空距離。目前，隨著京津冀高鐵線路的發(fā)展，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)或1小時(shí)左右直達(dá)，形成“1小時(shí)都市圈”。

然而，盡管京津冀近年來(lái)為交通一體化采取了不少措施，但受制于自家“一畝三分地”思維等因素，“最后一公里”問(wèn)題仍突出：河北目前與京津?qū)拥母咚俟?、?guó)道、省道共存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里；燕郊進(jìn)出北京城區(qū)僅有一條102國(guó)道，高峰時(shí)期燕郊數(shù)萬(wàn)人進(jìn)京，交通不便。天津沒(méi)有直達(dá)石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。

“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求，錢由誰(shuí)出是大問(wèn)題。”天津市發(fā)改委一位官員說(shuō)，“天津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的成員機(jī)場(chǎng)，即便如此，機(jī)場(chǎng)內(nèi)部資源分配還是割裂。”河北省一位官員說(shuō)：“八通線地鐵到燕郊也就是10分鐘車程，但就是誰(shuí)也不愿意去修。‘斷頭路’在河北和北京交界比比皆是！”

“一環(huán)六放射二航五港”體系呼之欲出

北京市交通委日前表示，2014年年內(nèi)將出臺(tái)《北京交通發(fā)展綱要(2014-2030年)》。據(jù)《北京晚報(bào)》等媒體報(bào)道，《綱要》給出了京津冀交通一體化規(guī)劃的時(shí)間表：計(jì)劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)1億人次乘客目標(biāo)和北京新機(jī)場(chǎng)一期工程的投入使用，著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。

“一環(huán)”是指首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)京高速走廊，全長(zhǎng)約940公里，經(jīng)由張家口、承德、廊坊、涿州等城市，是首都經(jīng)濟(jì)圈外部主通道，統(tǒng)籌區(qū)域交通運(yùn)輸特別是分流首都過(guò)境貨物運(yùn)輸，預(yù)計(jì)將于2015年全線建成通車。

“六放射”是指以北京為中心向六個(gè)方向放射的運(yùn)輸通道，即東北方向的京承、往東的京唐秦、東南方向的京津、往南的京開(kāi)和新機(jī)場(chǎng)、西南方向的京石、西北方向的京張等(正北和正西是山區(qū))，是城市群之間及對(duì)外輻射的綜合運(yùn)輸主通道。

“二航”是指以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)兩個(gè)航空港為核心，包括天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)機(jī)場(chǎng)群，側(cè)重服務(wù)定位協(xié)調(diào)。具體兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的連接方式是采用軌道直通，還是利用軌道網(wǎng)連通，將取決于機(jī)場(chǎng)定位。

“五港”是指在河北省、天津市640公里長(zhǎng)的海岸線上，從北到南依次分布著的秦皇島、京唐、曹妃甸、天津、黃驊五個(gè)港口。這五大港口之間的合作與整合在未來(lái)將加強(qiáng)，未來(lái)或?qū)崿F(xiàn)游人乘坐京津城際到達(dá)天津，然后乘專車直接前往天津港口，再前往韓國(guó)的濟(jì)州島等地。

940公里北京大外環(huán)動(dòng)工

在高速路網(wǎng)建設(shè)方面，“京石二通道、111國(guó)道奔正北的這兩條路今年要建成通車；京臺(tái)(北京-臺(tái)灣)高速今年開(kāi)工，與天津、河北同期建設(shè)，這也是北京和天津之間的第三條高速；密涿高速(俗稱北京大外環(huán))也都在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中。其他的一些市級(jí)道路隨時(shí)都在對(duì)接，沒(méi)有障礙。”北京市交通委規(guī)劃處副處長(zhǎng)安志強(qiáng)透露。

“實(shí)際上京津冀一體化航空、鐵路、公路的大格局已經(jīng)形成。大概是單點(diǎn)為中心結(jié)合放射式的路網(wǎng)，圍繞北京形成940公里的大外環(huán)。目前大外環(huán)部分已經(jīng)建成了，剩下的490公里有的正在建，屆時(shí)為過(guò)境的大貨車提供了承載區(qū)域。此外，公路鐵路在大宗能源運(yùn)輸上也會(huì)調(diào)整比重，以前是公路多，現(xiàn)在調(diào)整到鐵路，這樣更合理。”安志強(qiáng)表示。

北京的高速路邊界與河北對(duì)接點(diǎn)最多，打通“斷頭路”形成完整的六個(gè)方向高速公路網(wǎng)是今年的工作重點(diǎn)。目前，河北已開(kāi)建部分大外環(huán)繞城公路。預(yù)計(jì)建成后，能連接北京周邊六個(gè)方向的高速路網(wǎng)。