張貴祥 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授

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京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，京畿大地十年來取得了巨大成就。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展十年成效與空間格局

2013年，大城市病、區(qū)域人口承載壓力大等問題愈加突出，同年，《京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》發(fā)布。其中，核心指標(biāo)是綜合承載相對效率；具體指標(biāo)包括地下水位、人均水資源、交通擁堵、空氣復(fù)合型污染；壓力指標(biāo)為人口密度、開發(fā)強度等。

2014年，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

京津冀的整體定位是以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。其中，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

十年來，京津冀三地協(xié)同發(fā)展的意識不斷增強，協(xié)同合作形成普遍共識。京津冀經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，消費規(guī)模不斷攀升，居民收入穩(wěn)步增長，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

疏解北京非首都功能初見成效。北京主動淘汰退出不符合首都功能定位的企業(yè)，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。北京“新兩翼”建設(shè)協(xié)同發(fā)力，城市副中心錨定“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，推進規(guī)劃落地全面提速、城市框架加快成型；通州與北三縣協(xié)作發(fā)展規(guī)劃達成共識；雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。

“軌道上的京津冀”加速形成。三地積極推動建設(shè)以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)。京張高鐵、京雄城際、京唐城際等開通運營；北京大興國際機場投入運營；京臺、京秦等高速公路相繼建成。京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治統(tǒng)籌加強。近年來，京津冀三地深化協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。京津冀三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺為抓手，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接頻繁，產(chǎn)業(yè)合作更加緊密。北京中關(guān)村企業(yè)紛紛在津冀設(shè)立分支機構(gòu)，來自京津的一大批重大項目落戶河北。