三、生態(tài)協(xié)同機(jī)制與問(wèn)題

（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)展

第一，積極簽署協(xié)同機(jī)制。成立京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)小組。2022年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合簽署了《“十四五”時(shí)期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，圍繞大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、危險(xiǎn)廢物處置區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域深化協(xié)同。

第二，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。一是冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事期間區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成效凸顯，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度為52微克/立方米，同比下降20%；重污染天數(shù)同比減少90%以上。二是為持續(xù)改善區(qū)域秋冬季空氣質(zhì)量，北京市會(huì)同周邊省（區(qū)市）開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

第三，開(kāi)展水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。進(jìn)一步完善密云水庫(kù)上游“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。2022年8月，《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議（2021-2025年）》正式簽訂。深化重點(diǎn)流域協(xié)作，北京市、河北省簽訂《官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。

一是《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議（2021-2025年）》，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議實(shí)施年限為5年。

從總的規(guī)則來(lái)看，主要是保護(hù)密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、確保首都水源安全；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)際公平、權(quán)責(zé)清晰；成本共擔(dān)、效益共享、合作共治。職責(zé)包括，北京市要落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，完善聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)家咨詢(xún)等機(jī)制；加強(qiáng)生態(tài)無(wú)污染低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才交流；加快脫貧地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)上游地區(qū)綠色發(fā)展。河北省要加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，防治水土流失。

從補(bǔ)償區(qū)域范圍來(lái)看，包括密云水庫(kù)上游潮白河流域河北省承德市和張家口市相關(guān)縣（區(qū)）。

從工作目標(biāo)來(lái)看，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體“只能更好、不能變差”。

從水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面及監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看，潮河、白河、清水河等處設(shè)置水質(zhì)、水文監(jiān)測(cè)參考斷面；北京市和河北省共同開(kāi)展監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享。其中，水質(zhì)監(jiān)測(cè)補(bǔ)償斷面分別為潮河古北口、白河后城、清水河墻子路、湯河大草坪、黑河四道甸，水質(zhì)監(jiān)測(cè)參考斷面分別為天河四道河、安達(dá)木河新城子鎮(zhèn)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮4項(xiàng)。水文監(jiān)測(cè)補(bǔ)償斷面分別為潮河古北口、白河下堡、清水河墻子路、湯河大草坪、黑河三道營(yíng)，水文監(jiān)測(cè)參考斷面分別為天河四道河、安達(dá)木河遙橋峪水庫(kù)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)為水位、流速、降水3項(xiàng)。

從斷面考核來(lái)看，首先是水量基準(zhǔn)，平水年一般不低于2億立方米，豐水年一般不低于3億立方米。其次是水質(zhì)基準(zhǔn)，潮河古北口、白河后城、清水河墻子路、湯河大草坪、黑河四道甸等實(shí)施單因子評(píng)價(jià)，年均值達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（高錳酸鹽指數(shù)≤4mg/L，氨氮≤0.5mg/L，總磷≤0.1mg/L）。最后是總氮年度基準(zhǔn)，潮河古北口、白河后城、清水河墻子路、湯河大草坪、黑河四道甸等監(jiān)測(cè)補(bǔ)償斷面總氮年度基準(zhǔn)值為三年滑動(dòng)平均值。

從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，在水量上，2億立方米以?xún)?nèi)，補(bǔ)償1.5億元；2億-3億立方米，每增加1000萬(wàn)立方米補(bǔ)償1000萬(wàn)元；3億-4億立方米，每增加1000萬(wàn)立方米補(bǔ)償500萬(wàn)元；4億-6億立方米，每增加1000萬(wàn)立方米補(bǔ)償100萬(wàn)元；超過(guò)6億立方米視為過(guò)境洪水，不補(bǔ)償。在水質(zhì)上，所有補(bǔ)償斷面水質(zhì)年均值均好于基準(zhǔn)值，按100%結(jié)算；某斷面水質(zhì)未達(dá)基準(zhǔn)但好于Ⅲ類(lèi)，扣減1000萬(wàn)元；劣于Ⅲ類(lèi)但好于Ⅳ類(lèi)，扣減3000萬(wàn)元；劣于Ⅳ類(lèi)，當(dāng)年不補(bǔ)償。在總氮控制考核機(jī)制上，年均值好于年度基準(zhǔn)值，補(bǔ)償1000萬(wàn)元；年均值劣于年度基準(zhǔn)值，扣減500萬(wàn)元；協(xié)議期末，總氮年均值達(dá)到總目標(biāo)，每斷面再補(bǔ)償1000萬(wàn)元；未達(dá)到總目標(biāo)，每斷面扣減當(dāng)年補(bǔ)償金1000萬(wàn)元。

從資金組成與使用來(lái)看，資金組成包括北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金、中央政策補(bǔ)助資金。在資金清算上，也就是當(dāng)年監(jiān)測(cè)、當(dāng)年開(kāi)展保護(hù)修復(fù)工作，下年根據(jù)上年監(jiān)測(cè)、考核情況清算資金。在資金使用和監(jiān)管上，北京市和河北省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)查制度。在補(bǔ)償資金項(xiàng)目管理上，資金主要用于密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境治理、水土保持、河湖水生態(tài)修復(fù)、水資源節(jié)約保護(hù)以及績(jī)效評(píng)估等。在對(duì)接協(xié)作工作上，京冀密云水庫(kù)水源保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合辦公室組織開(kāi)展技術(shù)協(xié)作和技術(shù)交流工作，具體由各地市縣有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

在績(jī)效評(píng)估方面，按照“年度體檢、五年評(píng)估”的原則，由北京市水務(wù)局、河北省生態(tài)環(huán)境廳共同組織評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容為工作進(jìn)展、補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行、總氮等污染物溯源控制、水質(zhì)改善、水量變化、資金使用及效果等。評(píng)估結(jié)果要報(bào)北京市人民政府、河北省人民政府及國(guó)家有關(guān)部委。

二是《官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，補(bǔ)償實(shí)施年限為2023至2025年，期限3年。

從總的規(guī)則來(lái)看，主要是加強(qiáng)官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、確保首都水源安全；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)際公平、權(quán)責(zé)清晰；成本共擔(dān)、效益共享、合作共治。在職責(zé)上，北京市要積極落實(shí)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，共同建立健全工作機(jī)制，在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，加強(qiáng)技術(shù)和人才交流合作，助推上游地區(qū)綠色發(fā)展。河北省要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控要求，嚴(yán)守水源涵養(yǎng)區(qū)功能定位，加大污染源監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等工作。

從補(bǔ)償區(qū)域范圍來(lái)看，主要是官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域河北省張家口市橋東區(qū)、橋西區(qū)、下花園區(qū)、宣化區(qū)等13個(gè)相關(guān)區(qū)縣。

從工作目標(biāo)來(lái)看，主要包括：水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體“只能更好、不能變差”，加強(qiáng)汛期污染管控；總氮濃度逐年下降；穩(wěn)定河道生態(tài)流量。

從水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面及監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看，水文補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面為永定河八號(hào)橋，監(jiān)測(cè)指標(biāo)為水位、流量、含沙量；水質(zhì)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面為永定河八號(hào)橋，監(jiān)測(cè)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮和氟化物。

從補(bǔ)償基準(zhǔn)來(lái)看，在水量基準(zhǔn)上，永定河八號(hào)橋年徑流量一般不低于1.0億立方米，水文監(jiān)測(cè)斷面水量扣除引黃調(diào)水和集中輸水水量；在水質(zhì)基準(zhǔn)上，水質(zhì)基本指標(biāo)化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷按月實(shí)施單因子評(píng)價(jià)，總氮和氟化物按年實(shí)施評(píng)價(jià)，各指標(biāo)均采用該指標(biāo)三年滑動(dòng)平均值為基準(zhǔn)值。

從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，在水量上，按照永定河八號(hào)橋斷面年度總水量實(shí)施階梯補(bǔ)償，流量數(shù)據(jù)經(jīng)水利部海河水利委員會(huì)認(rèn)定。年度總水量1.0億立方米（含）以?xún)?nèi)時(shí)，補(bǔ)償3000萬(wàn)元；1.0億立方米以外、1.5億立方米（含）以?xún)?nèi)的水量，每增加1000萬(wàn)立方米補(bǔ)償500萬(wàn)元（不滿(mǎn)1000萬(wàn)立方米按比例折算）；1.5億立方米以外、2.0億立方米（含）以?xún)?nèi)的水量，每增加1000萬(wàn)立方米補(bǔ)償750萬(wàn)元（不滿(mǎn)1000萬(wàn)立方米按比例折算）；2.0億立方米以外、3.0億立方米（含）以?xún)?nèi)的水量，每增加1000萬(wàn)立方米補(bǔ)償100萬(wàn)元（不滿(mǎn)1000萬(wàn)立方米按比例折算）。超過(guò)3.0億立方米部分視為過(guò)境洪水，不補(bǔ)償。此外，任一水質(zhì)基本指標(biāo)年均值劣于Ⅳ類(lèi)時(shí)，水量、水質(zhì)均不予補(bǔ)償。

從資金組成與使用來(lái)看，資金組成包括北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金、中央政策補(bǔ)助資金。在資金清算上，當(dāng)年監(jiān)測(cè)、當(dāng)年開(kāi)展保護(hù)修復(fù)工作，下年根據(jù)上年監(jiān)測(cè)、考核結(jié)果清算資金。在補(bǔ)償資金項(xiàng)目管理上，資金主要用于官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源涵養(yǎng)區(qū)水資源節(jié)約與保護(hù)、水環(huán)境治理、水土保持、河湖水生態(tài)修復(fù)以及相關(guān)監(jiān)測(cè)等工作。在對(duì)接協(xié)作工作上，建立京冀官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償工作會(huì)商機(jī)制，組織開(kāi)展技術(shù)合作和技術(shù)交流，具體由各地市縣有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

從績(jī)效評(píng)估來(lái)看，按照“中期體檢、三年評(píng)估”的原則，由北京市水務(wù)局、河北省生態(tài)環(huán)境廳共同組織兩省市財(cái)政、水利（水務(wù)）、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容包括工作進(jìn)展、補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行、水質(zhì)改善、水量變化、泥沙變化、資金使用及效果等情況。評(píng)估結(jié)果報(bào)北京市人民政府、河北省人民政府及國(guó)家有關(guān)部委。

第四，開(kāi)展“兩翼”生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是支持北京城市副中心綠色低碳發(fā)展，要合力實(shí)施控車(chē)節(jié)油、散煤污染綜合治理，推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。二是支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，落實(shí)《白洋淀流域跨?。ㄊ校┙缢廴痉乐喂ぷ鳈C(jī)制》。

第五，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法和應(yīng)急協(xié)同。一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作方案。二是落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，三地連續(xù)七年開(kāi)展京津冀突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，共同提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力。

（二）存在的問(wèn)題

第一，京津冀生態(tài)環(huán)境水平與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)仍有差距。京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，生態(tài)環(huán)境提升任務(wù)還需攻堅(jiān)克難。

第二，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需進(jìn)一步落地。要建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則，并積極探索除政府財(cái)政資金補(bǔ)助外的產(chǎn)業(yè)扶持、人才和技術(shù)援助等多種補(bǔ)償形式。

第三，部分領(lǐng)域政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一。部分領(lǐng)域政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也會(huì)對(duì)京津冀生態(tài)治理統(tǒng)一監(jiān)管產(chǎn)生影響。目前，這一工作正在推進(jìn)。

第四，協(xié)同推進(jìn)“雙碳”任務(wù)有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。京津冀要協(xié)同合力推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。