政府機構(gòu)影響頂層設(shè)計

科學(xué)技術(shù)缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)全局的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，部門之間缺乏有效的聯(lián)動機制，容易造成在科技決策上政府職能部門之間協(xié)調(diào)不夠，不同部門科技開發(fā)項目分散，資金投入強度不夠，重復(fù)投入和缺乏有效管理。難以在整體目標(biāo)上形成一致和實現(xiàn)有效分工合作，削弱了政府對科技的組織動員能力和資源整合能力。

一方面，健全國家科技決策機制，設(shè)立由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成“國家科技戰(zhàn)略發(fā)展咨詢委員會”，為國家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略的決策咨詢。另一方面，科技部門統(tǒng)管體制轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制。建立部際聯(lián)席會議制度和省部會商制度，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　政府政策影響企業(yè)創(chuàng)新

一方面，科研院所相對穩(wěn)定的環(huán)境和待遇使科教機構(gòu)人才密集與企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏同時存在?？萍既藛T總量多，但總體分布嚴重失衡。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的只有2.55萬家，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%；其中大中型工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的有1.2萬家，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的19.8%。

另一方面，“尋租效應(yīng)”是企業(yè)創(chuàng)新能力不足的重要原因。改革開放以來，經(jīng)濟和市場規(guī)模的迅速擴張，并沒有成為牽引中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力成長的動力。國有企業(yè)的業(yè)績往往主要依靠國家政策、行業(yè)紅利和資源低價等獲取超額利潤，而非依賴技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

一是加大對企業(yè)科技人才的支持，鼓勵科技人才進入企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)家作為最重要的創(chuàng)新人才資源，發(fā)揮企業(yè)家在整合創(chuàng)新要素中的主導(dǎo)作用。二是建立公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則，減少行政性壟斷，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。加快資源價格形成機制改革，健全反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價格機制和稅收體系， 增強企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和外在壓力，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

（作者：武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院副院長，教授）