政府有自我擴(kuò)張的內(nèi)在沖動，往往強(qiáng)行越位滲入并影響、干涉、主導(dǎo)科研領(lǐng)域，進(jìn)而干擾正常的科研秩序，影響科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

開展正常科研活動離不開政府的科技管理，政府是科技創(chuàng)新的保護(hù)者、相關(guān)配套制度的建設(shè)者、創(chuàng)新文化的倡導(dǎo)者、重要基礎(chǔ)設(shè)施的投資者以及科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策的制定者。

但是，政府有自我擴(kuò)張的內(nèi)在沖動，往往強(qiáng)行越位滲入并影響、干涉、主導(dǎo)科研領(lǐng)域，進(jìn)而干擾正常的科研秩序，影響科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。政府職能在科研管理領(lǐng)域有六個方面突出的越位現(xiàn)象，如政府考核影響科研評價、政府規(guī)劃影響科研方向、政府評審影響產(chǎn)學(xué)結(jié)合，政府職位影響資源配置、政府機(jī)構(gòu)影響頂層設(shè)計、政府政策影響企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能的恰當(dāng)定位，以實現(xiàn)科技活動由“全能政府”向“有限政府”“服務(wù)政府”的理性回歸。

　　政府考核影響科研評價

科研評價本來的目標(biāo)在于追求卓越，推崇創(chuàng)新，但不當(dāng)?shù)目蒲性u價會挫傷創(chuàng)新的積極性，反而成為制約科技發(fā)展的“瓶頸”問題。科技界照搬行政管理系統(tǒng)的績效考核，會產(chǎn)生科研評價的異化效應(yīng)，如科研動機(jī)功利化、行為短期化、成果泡沫化、資源配置尋租化，導(dǎo)致科研項目的手段與目的倒置，科研基金被異化為政績，獲得基金資助的目的不再是為科研，更多的是為了政績。

政府管理邏輯與科研管理邏輯有所不同，科研評價需建立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向機(jī)制。在職稱評審、績效考核中，扭轉(zhuǎn)重數(shù)量、輕質(zhì)量的不良傾向，注重“質(zhì)量和創(chuàng)新導(dǎo)向”。基礎(chǔ)研究要看有沒有原始性的重大發(fā)現(xiàn)，依據(jù)學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平評判科研人員的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，推行“代表作”制，鼓勵學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新。技術(shù)和工程類研究要看對產(chǎn)業(yè)和國家安全的實際影響。

　　政府評審影響產(chǎn)學(xué)結(jié)合

目前，科研項目資助大多采取由科技管理部門組織有關(guān)專家進(jìn)行評審的方式進(jìn)行?？蒲蓄I(lǐng)域主導(dǎo)的專家基本上來自學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)， 評審專家與項目的市場前景沒有利害關(guān)系，往往以論文論英雄，而非以市場和申請專利為導(dǎo)向，科研立項的主導(dǎo)思維是“學(xué)術(shù)思維”而非 “市場思維”，導(dǎo)致“產(chǎn)學(xué)研”比例失調(diào)，“學(xué)”“研”方面相對有余，而“產(chǎn)”的方面明顯不足，科技供給表面上供大于求，但實際上有效供給不足，科技成果往往不管用、不實用、不好用、不能用。

不少科研課題從招標(biāo)立項到完成驗收，在科技專家與政府機(jī)構(gòu)間進(jìn)行，基金發(fā)放單位最后拿到一份結(jié)題報告就算完成，科研項目往往“無果而終”。遵循“完成課題—驗收合格—獲得獎勵—束之高閣”的科研模式有利于科研人員比較順利地晉升職稱，但不利于提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。

政府要為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的環(huán)境，由直接推動的“項目管理”變?yōu)殚g接的宏觀引導(dǎo)，致力于把握國家科學(xué)技術(shù)研究的戰(zhàn)略，維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動的正常秩序，引導(dǎo)科技發(fā)展方向，優(yōu)化社會資源配置，彌補(bǔ)市場失靈，營造利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等研究領(lǐng)域，政府要發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)作用；對事關(guān)國計民生、國家安全和社會公益的研究領(lǐng)域，政府要給予重點支持；對市場前景明確的開發(fā)性研究領(lǐng)域，不應(yīng)以科研專家為主確定科技項目和計劃，而是以企業(yè)為主體提出技術(shù)創(chuàng)新需求項目。

　　政府規(guī)劃影響科研方向

在政府主導(dǎo)的科研體系下，一方面會側(cè)重資助與化工業(yè)、制造業(yè)、軍工等行業(yè)有關(guān)的科研，民生類研發(fā)項目難以成為首要資助對象。另一方面，政府確定科技組織的建立、科研機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制的設(shè)計、各類科學(xué)計劃實施，往往忽略了科學(xué)界的多樣化需求和科技活動自身的規(guī)律，忽略了科學(xué)共同體的自主性。實際上，科學(xué)研究具有探索性、不確定性和首創(chuàng)性等特性，科學(xué)成就并不都是通過組織和計劃取得的。

因此，一方面，既注重事關(guān)國防安全的軍事科技，也要注重民生科技?？萍及l(fā)展的成果，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，讓科技成果為惠民、富民作出貢獻(xiàn)，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

另一方面，使科研管理既符合行政邏輯，遵循政府行政管理的運行規(guī)律，又尊重科研活動的特點和規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)研究的自由探索與政府規(guī)劃引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)政府官員與專家學(xué)者的互動溝通，形成政治家、科學(xué)家良性互動的協(xié)商治理模式，實現(xiàn)政府決策執(zhí)行力與科學(xué)性的高度統(tǒng)一。

　　政府職位影響資源配置

行政力量在課題申請，課題報獎中的權(quán)重較大，出現(xiàn)“管理者通吃”現(xiàn)象。學(xué)者從政可以掌握更多的社會資源，更有利于爭取到項目和經(jīng)費。單純從事學(xué)術(shù)研究的專家、學(xué)者應(yīng)有的主體地位得不到體現(xiàn)和尊重，往往成為“知識工人”。認(rèn)認(rèn)真真解決實際問題，為國家作出貢獻(xiàn)的，只要沒有職位，貢獻(xiàn)就難以得到承認(rèn)，現(xiàn)行的獎勵制度已成為一些官員追求政績和一些科技人員獲取名利的渠道。

據(jù)調(diào)查，82.5%的科技工作者認(rèn)為有一定行政職務(wù)的研究人員更容易獲得科研經(jīng)費。“研而優(yōu)則仕”現(xiàn)象使年輕科技精英被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，無法集中時間和精力從事有價值的科學(xué)研究，或者中斷有前景的科學(xué)研究。

應(yīng)合理地界定好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間邊界，打破科研管理中各種潛規(guī)則，建立健康的科研文化和良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，建立以專家為主導(dǎo)的科技體系。真正按照科技項目的專業(yè)水平來進(jìn)行選擇，使優(yōu)勢課題勝出。由于某些科研獎項已經(jīng)失去公信力，應(yīng)簡化科技獎項，淡化科技獎勵的附加功能，弱化行政為主導(dǎo)的科技獎勵，強(qiáng)化第三方評審機(jī)構(gòu)的作用。