剛放暑假，就到基層調研了幾天，發(fā)現(xiàn)該基層政府普遍很忙。然而，基層官員的工作狀態(tài)卻并不十分積極主動。這是什么原因呢？基層官員的認知在很大程度上影響著相關決策實施的效果，值得重視。一般來說，這與基層政府官員素質有相當?shù)年P系，但從更深層的角度來講，這跟我們對基層政府的職能定位不清，尤其是不重視基層政府職能的獨立性有關。

基層政府，是連接政府與基層群眾的最直接的橋梁，即“上聯(lián)國家，下接鄉(xiāng)村社會”，黨和國家的相關政策最終是通過基層政府來落實的。因此，基層政府工作在很大程度上影響著黨和國家決策部署的效果，影響著人民群眾對黨和政府的形象的認識，其地位和重要性可見一斑。然而，長期以來，我們并未能認真對待基層政府的職能，往往只是把它作為政府的最后的環(huán)節(jié)，事事都由基層政府來完成，從而把壓力傳遞給了基層政府而已，并沒有認真對待其獨立性的任務。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。比如，從法律的角度，我們并沒有把基層政府設計為一個執(zhí)法性的單位，沒有賦予其執(zhí)法權，然而在實踐中，卻逐步下放，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置各種派出機構，形成所謂的“七站八所”，有的數(shù)量更多，這些派出機構，有的歸縣級部門管理，有的直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，本來由縣級政府部門承擔的職能往往用屬地管理的原則下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成所謂“上面千根線，下面一根針”的局面。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒有獨立的財權，其公務員配置，至多也就三四十名，然而需要養(yǎng)活的人員卻有十倍之多。更為麻煩的是，上面的決定，本來是存在一定的沖突，比如發(fā)展的任務、維穩(wěn)的任務等等，需要在落實的過程中進行協(xié)調和平衡。然而，在實踐中由于考核的單位不同，都強調自身的考核指標，而且往往都是一票否決，結果，到基層執(zhí)行時往往就會偏向于一邊，造成相關政策的走樣。

基層政府職能的不獨立，上面布置了什么任務就開展什么工作，加之人手有限，工作任務來了往往一起上，就會造成運動式執(zhí)法的局面。比如招商任務來了，就全員成了招商局長；維穩(wěn)任務來了，就又換成了維穩(wěn)專員。這影響了基層政府其他工作的開展，被動應付已經不容易了，就更談不上主動性了?；鶎诱毮懿华毩ⅲ蜁够鶎诱ぷ魅藛T對上負責，眼睛僅盯著上面，從而也會造成與人民群眾的脫節(jié)?；鶎尤罕娨沧匀粚鶎诱墓ぷ饔性寡裕谟行┑胤竭€比較突出，基層官員自身成了夾心餅干：上面批評，下邊罵。開展工作的生態(tài)環(huán)境受到破壞就是必然的了?？傊枰J真對待基層政府的職能，基層政府不能僅盯著上面，應當重點考慮服務上來，考慮到人民群眾的需求，真正做好黨和政府與人民群眾之間的橋梁。